12月26日，中共上海市委舉行“創新社會治理、加強基層建設”電視電話會議，全面落實今年上海市委一號課題成果。

        會議指出，2015年統一停止街道招商引資，街鎮切實轉變職能，重心落在管理和服務，要建設好社區工作者隊伍這個蓄水池。這也引起了全國專家的關注，國家行政學院社會治理研究中心主任龔維斌告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），在上海這樣一個超大城市進行的嘗試，將可以提供出一些非常好的經驗。

改變兩個“錯位”        

        “我覺得是一個非常好的嘗試，尤其是在上海這樣一個超大城市進行這樣的嘗試，可以提供出一些非常好的經驗。”龔維斌說。

        在龔維斌看來，現在的社區已經成為老百姓工作、生活交往的一個重要場所，而且社區的結構、內在聯系方式都跟計劃經濟時期有著根本性變化。

        “現在有的社區有城市人口，有農村人口，有外來人口，有在職職工和下崗職工，有國家干部、企業工作人員以及自由職業者，它的管理任務，服務任務比過去大得多，但我們現在很多管理的體制機制，資源還是沿襲了過去的一些老做法，不能適應形勢發展的需要，必須進行改革，這也是我們現在必須創新社會治理的重要原因。”龔維斌說。

        在了解到上海一號課題的主要內容后，龔維斌認為上海的做法有很多值得稱道的地方，最重要是改變了兩個“錯位”。

        “招商引資的職能剝離出去，是完全正確的。發展經濟不是街道、居委會的職能，否則就把主要的精力錯位了。”龔維斌表示，從2011年以后，中央就反復強調，基層應該更多地強調公共服務和社會管理的職能。

        他也非常贊同上海市委一號課題把人員向基層傾斜的做法。

        “過去我研究過一些地方，我們基層從街道、居委會，到社區，頭重腳輕，上面管人的人多，指揮的人多，做事的人少。”龔維斌認為，人員的錯位現象也在不少基層存在。上海的課題成果強調首先對基層的社區工作者有一個保障，更要有一個激勵，在收入、上升通道上都給予保障，提高職業化水平，將為其他城市的改革提供出好的經驗。

探索兩個方面的提升        

        上海市委黨校社會學教研部副主任何海兵在關注一號課題的成果時表示，在街道體制改革方面，他非常關注“向下負責，力量下沉”這一點。

        “能不能真正的眼睛向下，對基層來說是非常重要的，這意味著管理的思路，方式方法的轉變。”何海兵認為，這些都能做到位的話，對基層工作會有非常大的幫助，以前行政的、管理的色彩的還是比較濃重的，以后要看參與治理這一點能不能在基層得到很充分的體現。

        何海兵認為，統一停止街道招商引資，是希望基層把重心放到社會管理和公眾服務上來，背后涉及到考核指揮棒的轉變。

        “改革是把招商引資的主要功能收回到區的層面，街道上主要是提供好的服務環境。上海已經發展到這個程度，不應該再小打小鬧，因為街道招商也會有一些弊端，局限。”何海兵分析，過去街道招商引資確實發揮過一定的作用，但現在隨著環境的需要調整，由區的層面從產業結構等方面來對招商引資進行統籌，有很大的好處。

        “原來強調稅收返還，通過物質激勵的方式，街道有積極性，加上考核的指揮棒，基層的工作重心肯定會在招商引資上面，那么在社會管理和服務這塊上，即使再重視，還是容易局限于簡單地完成任務。”何海兵認為。

        之前，何海兵也曾經進行過相關調研，提出社區要加強隊伍建設，加強職業化、專業化。

        他認為，社區工作者這支隊伍要受人尊敬，令人向往，有兩個方面要提升，一個是待遇，一個是社會地位，而一號課題的成果，正是對此進行了一種階段性的探索。對于社區來說，既要做好一部分的行政工作，也要大力做好自治服務工作，而政府也要給社區以經濟保障，給社區一定的空間。