對71歲的蔡克禮阿姨來說，生活在最近兩年有了重大的變化。

        這不僅僅是由于一場心臟病手術，還因為在那之后她開始走出家門，結束了以前每天只是做家務、看電視的單調退休生活，成為了街道睦鄰中心醫學講座、合唱隊、排舞隊的常客。

        “好像自己又有了第二個家一樣。”蔡克禮日前這樣向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者描述。

        在4年時間里，上海楊浦區延吉新村街道整合社區資源，以政府購買服務的方式，前后成立了4個輻射全社區的睦鄰中心，將項目交給專業社會組織承接，如今已經吸引了全國各地的“取經者”。

為街道帶來家庭醫生        

        走進位于控江路645弄的第四睦鄰中心，乒乓室、圖書室、排舞室，音樂室，每間房間里都可以看到忙碌的居民。近1000平方米的場地，并非由街道或居委會直接管理，而是交給了上海新途社區健康促進社的2名社工。

        在研究生畢業以后，年輕的項目經理余慧穎曾經當過醫生，對社會組織的興趣讓她改了行，而延吉街道的第四睦鄰中心，則成為新途社區健康促進社場地最大、服務人數最多的一個場所。

        “社會組織的功能是把各個方面的人和資源組織在一起，實現對接。”余慧穎說，與原來的居委會相比，社會組織不需要處理社區的繁瑣行政事務，可以相對專注于社會生活服務的專業化。

        此前，延吉新村街道、延吉社區衛生服務中心、上海新途社區健康促進社就共同簽約了“延吉社區家庭醫生與公益健康服務”項目，簽約居民只要一通電話，即可連線健康顧問，解決各類健康醫療方面的疑問。如果涉及到特殊的專業醫療問題，健康顧問將為居民呼叫轉移到家庭醫生的手機，由醫生進行針對性的專業指導。同時，中心內部還配備有一名主任醫師，專門負責對疑難問題的解答。因此，健康服務成為第四睦鄰中心的特色。

        除了家庭醫生項目的對接外，新途還與中國電信合作了智慧社區平臺，居民只要下載手機APP，在孩子需要打疫苗時可以直接通過APP預約，這樣既不用排隊，系統還會定期提醒。而對于社區普遍提供的測血壓服務，通過網絡平臺的健康檔案，血壓動態信息可以即時上傳到個人賬戶，方便做長期比較。

幫助居民建立活動小組        

        在居委會的幫助下，余慧穎還在社區里通過調查問卷的形式來了解居民的需求，適時推出新的服務項目。

        一項正在試點中的守護寶工程就是來自于社區調查的結果。

        社區70多歲的王老先生，一直因為老伴平女士的老年癡呆癥煩惱不已。由于失智，平女士經常會在家人不注意時走出家門，王老先生也數次因為找不到老伴，不得不向居委會書記劉月芬求助，最長的一次老人甚至走失了8個小時。

        在查詢了各種渠道后，余慧穎給睦鄰中心帶來了一個新的項目，通過腕表形狀的守護寶為失智老人建立“電子圍欄”。2014年上半年，控江路645弄就已經有3位老人戴上了這種腕表，通過內置的SIM卡，腕表可以與家人一鍵通話，家人也可以設定失智老人的活動范圍，一旦老人超越范圍離開家門或是社區，約定的聯系人手機就會收到短信和語音電話的報警。

        “老先生使用以后覺得非常好，以前照看時一分鐘也離開不了，心都一直懸著，現在可好了。”劉月芬告訴澎湃新聞，社區共有3838名居民，其中60歲以上有1200多人，80歲以上老人有189個，這些針對老人需要的專業化服務是社區急需的。

        除此之外，對于調查中許多居民表達的興趣愛好需求，余慧穎采取了自我管理、自我發展的模式，睦鄰中心向居民免費提供場地，同時幫助居民建立活動小組，現在社區活動小組有20多個，包括拉丁舞、排舞、扇子舞、健身操、時裝隊、空手道、書法、攝影、越劇、滬劇等。中心的兩個活動室由這些小組排出時間表輪流使用，熱心志愿者作為老師，同時中心協助他們制定出規章制度，實現自我管理。

        “現在，如果社區要舉辦一臺慰問晚會，睦鄰中心只要負責請來觀看的老人就可以了，節目都會由各個小組自己排練安排。”余慧穎表示，自我管理的模式，讓社會組織可以很小的投入來實現服務功能。

社區凝聚力大大提高        

        在居委書記劉月芬看來，引入了睦鄰中心后，社區的生活服務功能實現了專業化，提高了檔次，雖然居委會由于要做不少協助睦鄰中心的組織工作，工作量也不算小，但感覺社區的凝聚力大大提高。

        “社區服務是基層的最后一公里，現在更多的居民愿意參與到居民活動與自治管理工作中，對居委工作也是另一種形式的‘減負’。”劉月芬說。

        在延吉新村街道相關負責人看來，這個始建于二十世紀七八十年代的居住區，人口密集，常住人口近9萬人，其中老年人口比例近34%，遠高于全市平均數值。隨著社會的發展，街道辦事處的主要工作職能由管理向服務逐漸轉變，傳統的社區管理模式和為民服務機制已難以適應新形勢下社區居民多元化、社會化、專業化的服務需求，因而如何進一步創新社區治理，優化群眾服務，成為擺在街道面前的一道課題。

        “社會組織的特有專長是政府購買服務的聚焦點，面對日益多樣化的‘民有所需’，單靠政府這一個‘供應商’已經顯得力不從心。”街道方面表示，最初是在2010年，街道投資近300萬元，將延吉四村原本分租給銀行、物業等單位的公建配套用房置換出來，成立了第一個社區睦鄰中心。同時，街道以問卷調查、座談、巡訪、設置征求意見箱、向社代會代表征集等多種形式，廣泛聽取群眾意見，還委托社會組織開展征詢調查，為街道引入社會組織參與社區治理提供了啟示和依據。

希望設立專項資金        

        在充分調研的基礎上，經專家論證，街道決定把建設睦鄰中心和購買社會組織服務，作為推進政社合作的切入點和特色實事工程來抓。

        目前，延吉新村街道社區按照10分鐘生活圈的標準，將區域內17個居委會劃分為東南西北四個片區，采取租賃、收購、共享等多種模式，先后投資1000多萬元，建設完成總面積達5000平方米的四個片區社區睦鄰中心。

        睦鄰中心在空間上將居委會、用餐中心、青少年之家、多媒體放映室、計算機教室、健身房、親子活動室、志愿中心、慈善超市等融為一體，并具有老來客會館、“同心圓”獨居老人項目、樂齡大學堂項目和常青藤社區健康干預等特色項目，成為直接與居民區連為一體的綜合性社區服務平臺，使居民群眾能“零距離”享受多元化多樣性的各類服務。

        通過聽取吸收居民群眾的意見，睦鄰中心還改變了原來社區服務“以老年人為主”的模式，變成了面向社區各年齡段人群提供公共生活服務的場所。服務項目由8項增加到目前的16項。如根據延吉七村周邊外來務工者較多的特點，在就近的睦鄰中心設立了“候鳥俱樂部”等。

        “目前每個睦鄰中心平均每年服務居民達5萬余人次，有些老人除了晚上回家睡覺外，白天基本都在睦鄰中心度過。”街道相關負責人向早報記者表示，通過引入孵化知行社工師事務所、延澤社會工作發展中心、新途健康促進社、96890海陽老年事業發展中心等各具特長的社會組織，睦鄰中心為居民群眾提供了專業化的公共服務。2013年，延吉新村街道共購買社會組織公共服務13個項目，政府購買服務項目金額接近300萬元。

        延吉新村街道透露，目前，各居委會負責組織居民對社會組織服務進行日常監督評價，同時街道每年還進行第三方績效評估和財務審計，并要求社會組織每半年開展內部檢查評估，提交評估及總結報告，以便形成社區對社會組織及社工的互動、聯動和激勵評價體系。

        不過，在試驗的過程中，延吉新村街道也并非沒有遇到難處和困惑。

        由于此前街道購買社會組織服務并沒有專項資金渠道，每年均要從街道財政預算中列支。近年來隨著購買服務項目數量的增加和合同數額的上升，給街道財政帶來較大壓力。街道方面也曾向上級部門提出，希望在市級區級層面能夠設立面向基層一線的購買社會組織服務專項資金，適當減輕街道在這方面支出的壓力。

        同時，由于公益服務項目的定價機制仍需完善，街道在公益服務項目定價上缺乏統一的參照標準，包括人員、活動和物品的價格，都存在一定的隨意性，急需有關部門制定、出臺有關購買公益項目成本核算、定價機制的法律法規。

        此外，由于缺少統一的薪酬標準，社工間的薪酬待遇相差較大，再加上很多社會組織無法提供給社工明晰的職業上升空間，也使得很多社工頻繁辭職，在一定程度上影響了項目執行。