12月26日，安徽24家煙花爆竹公司訴安徽省政府非法關停企業一案，在合肥中院開庭審理。距離安徽省政府以一紙文件要求關停所有煙花爆竹生產企業的最后期限僅剩5天，24家煙花爆竹企業主請求法院對安徽省政府印發的這一文件宣布無效或撤銷。

        這起官司源于2013年12月27日安徽省政府辦公廳印發的第45號文件，即《關于煙花爆竹生產企業整體退出意見的通知》。該文件要求全省75家煙花爆竹企業在2014年12月31日前必須全部關閉。省政府按每家企業80萬元的標準安排專項補助，其余則由市縣“適當補助”。

        安徽眾多煙花爆竹企業主認為，省政府的這一“突然”決定與2012年出臺的安徽省安全生產“十二五”規劃提到的“至2015年比2010年的147家減少35%以上”，以及之前旨在讓企業“做大做強”的文件相矛盾。而且80萬元的補助與企業上千萬元的投入相距甚遠。

        出庭應訴的安徽省政府法制辦工作人員稱，煙花爆竹生產屬高危行業，要求煙花爆竹企業整體退出是轉變經濟發展方式、調整產業結構的現實需要，是出于公共利益的需要。“具體由有關部門依法撤回行政許可，由有關地方政府依法實施關閉，符合相關規定?！?/p>

        此外，安徽省政府法制辦工作人員還辯稱，第45號文件是直接發給“各市、縣人民政府和省政府各部門、各直屬機構”，不是針對24家煙花爆竹企業的行政處理，屬于行政機關內部行為，只對上述發文對象有約束力。對外不發生法律效力，不具備外部效果，不屬于行政訴訟受案范圍。因此請求裁決駁回起訴。

        “怎么能說對企業沒有外部效果呢？”翔鷹花炮廠法定代表人喻本勝在法庭上辯稱，因為第45號文件，他的公司的核心廠房在7月份就被拆除，此外信貸和銷售也都受到影響。“江蘇、山東等銷售點聽說省政府要關停我們公司，就不愿再代理銷售公司生產的煙花爆竹了?！?/p>

        24家煙花爆竹企業的代理人涂四溢辯稱，第45號文件作為內部的具體指令，是上級行政機關要求下級行政機關實施其法定管轄權限的行為，關閉工廠和吊銷證照并非地市級以及縣鄉級政府的權限范圍。從企業目前的遭遇來看，這一行為已經外部化，影響到了企業的生存，應納入司法審查的范圍。

        涂四溢還認為，安徽省政府的發文行為缺乏法律依據?！凹词巩a業政策調整，那應該出具關于經濟政策調整系出于公共利益的論證?！蓖克囊缯f，關停24家煙花爆竹企業可視為一項重大行政決策，但安徽省政府明顯沒有滿足《國務院關于加強法治政府建設的意見》的規定：“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。”屬于程序違法。

        因此，24家煙花爆竹企業主請求法院依法對安徽省政府印發的第45號文件宣布無效或撤銷。

        澎湃新聞注意到，安徽省政府在應訴前并未向法庭提交類似產業政策調整的文件。出庭應訴的安徽省法制辦工作人員也未就涂四溢律師的質疑進行反駁。

        該案將擇日宣判。