備受矚目的新電力改革方案發文在即。

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獲悉，新電改總體方案已獲原則性通過。

        電改倒計時開始，但這支離弦之箭，末梢究竟積蓄了多大能量，能否擊碎體制頑石？多名資深電改專家對澎湃新聞表示：并不樂觀。即使放開售電側，這依然算不上真正的改革。

        澎湃新聞獲悉，新電改方案以“放開兩頭、監管中間”為原則，提出“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規劃。

        有評論稱，該方案未對電網企業進行橫向拆分，但明確了電網企業的公共服務屬性、改變了電網“吃差價”的盈利模式，“最大的亮點在于網售分開，培育多種售電主體。”不過，有專家在接受澎湃新聞采訪時提醒，售電側改革是電改的高級階段，必須要有先決條件。

        “一直是只聽樓梯響，不見人下來。”對發力于2014年伊始的新一輪電力體制改革，一名資深電改專家如是評述。

        早在2002年，國務院以國發[2002]五號文件的形式，下發《電力體制改革方案》（即五號文），制定了明確的改革目標，以及清晰的電力系統市場化改革路徑；提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網四步改革措施，逐步構建起競爭性的電力市場。

        但這一電力體制改革中長期路線，卻在走完政企分開、廠網分開后戛然止步。中國電改繞了12年，各種電力改革的動作和口號層出不窮，包括競價上網、大用戶直購電試點等，最終都沒能推動下去。

        “這說明，電改不是隨便想先動哪個環節就動哪個環節的，一定需要主次分明，對癥下藥。”前述人士說。

        該業內人士表示，將售電側作為新一輪電改的第一步，非但不能推進電改，而且是有弊的。售電側改革不是不要改，而是不應該在現在改。因為這是電改的高級階段，必須要有先決條件，即：政府完成對電網的單獨定價；厘清輸配成本；逐級限期，放開電價。

        “這些都做了之后，才有基礎著手售電側的改革，培育售電市場的主體。”前述人士說。

        “在不改變國家電網公司運營模式的前提下，就率先進行售電側放開，那么賣家（注：指賣給消費者）還是惟一的：只有國家電網。單一賣家，就談不上市場，多買多賣才是市場。”一名經濟學者指出，“在現有格局下放開售電側，售電企業完全沒有議價權，電網公司能很輕易地‘控制’售電企業。這時售電企業還是想幫電網賣電，想占國家電網的銷售額，這本身就是一個偽命題。”

        延宕已逾12年之久的電力改革，看似坐上了爬升的過山車，但對比發端于2002年的上一輪電力體制改革甚至是“深圳電改試點”，都更像是在做俯沖運動（編注：根據發改委安排，深圳已率先開展電改試點，以摸清輸配電成本，改變電網低買高賣、獲取購銷差的盈利模式，轉為總收入監管）。

        今年6月的中央財經領導小組第六次會議上，國家主席習近平明確提出要抓緊制定電力體制改革總體方案，并要求發改委“今年底拿出新電改方案”。

        11月25日，發改委將經過多輪討論的新電改方案上報中央。盡管確立了電網企業只收取“過網費”的新盈利模式，但新方案并未將“分拆電網”和“調度獨立”羅列在內。