12月23日，在第十二屆全國人大常委會第十二次會議上，為配合審議國務(wù)院專項工作報告，全國人大財政經(jīng)濟委員會提交了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報告（簡稱“調(diào)研報告”）。

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從調(diào)研報告看到，中國社會保障制度體系建設(shè)在快速發(fā)展的同時，在體制機制和制度政策等方面還存在一些有待研究解決的問題。例如，社會保險基金統(tǒng)籌層次低，社會保險基金征繳體制不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險管理體制不順，職工養(yǎng)老保險個人賬戶難以做實，商業(yè)保險與社會醫(yī)療保險的定位有待進(jìn)一步明確，社會救助體制機制有待完善等。

待遇差距逐步拉大        

        調(diào)研組在中國人大網(wǎng)上進(jìn)行了問卷調(diào)查。其中，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

        在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。從20世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。

        調(diào)研報告指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。

        一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁穑瑢﹄p軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

        另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。

        全國人大財經(jīng)委調(diào)研組表示，從完善制度體系的角度看，機關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。

社保基金貶值嚴(yán)重        

        據(jù)調(diào)研報告介紹，2013年底職工的五項社會保險基金累計結(jié)余4.2萬億元，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億元。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，遠(yuǎn)低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重，各地對此反映強烈。社會保險作為國家舉辦的公共事務(wù)，由參保人承擔(dān)主要繳費責(zé)任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

        調(diào)研組分析，造成社保基金貶值的原因主要有兩點。

        一是投資渠道狹窄。按現(xiàn)行政策規(guī)定，社保基金在留出一定金額用于當(dāng)期發(fā)放后，應(yīng)全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。

        二是尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場化的運營機制。從國際經(jīng)驗看，市場化、專業(yè)化投資是社保基金保值增值的必由之路。國內(nèi)也有成功的試點經(jīng)驗，如長期性和安全性與社保基金性質(zhì)近似的全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、商業(yè)保險基金，通過實施市場化、專業(yè)化投資，2007年以來的年均收益率分別達(dá)到8.47%、7.67%、5.29%。

建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌        

        調(diào)研報告指出，社會保障作為一項重要的民生工程，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配的重要經(jīng)濟制度，也是保障人民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要社會政策。國務(wù)院要繼續(xù)高度重視社會保障工作，將群眾的期望作為我們工作的出發(fā)點，不斷擴大保障范圍，穩(wěn)步提高保障水平。

        同時，中國處于并將長期處于社會主義初級階段，社會保障制度體系的平穩(wěn)運行既面臨人口老齡化加劇、醫(yī)療費用快速增長等挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增速下降的新常態(tài)。所以，社會保障也不能超越基本國情，既要盡力而為，又要量力而行，避免社會保險的福利化傾向。要按照黨的十八大和十八屆三中全會提出的建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的要求，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的各項工作。

        全國人大財經(jīng)委調(diào)研組建議，抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。社會保險法明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，十八屆三中全會決定強調(diào)要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。“十二五”規(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標(biāo)的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權(quán)劃分與支出責(zé)任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的財力保障機制，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。