12月19日，河南省光山縣幸福花園項目一在建樓坍塌，致5死9傷。這起事故，牽出建設單位光山縣城鎮建設開發公司（以下簡稱“光山縣城建公司”）。

        據澎湃新聞（www.kxwhcb.com）調查，幸福花園項目實由私人掛靠光山縣城建公司開發。

        多名知情人士說，借資質掛靠開發這種情況在光山縣比較常見，通常付費幾十萬元。光山縣城建公司作為監管單位光山縣住房和城鄉建設局（以下簡稱“光山縣住建局”）所屬企業，頗受私人開發商的青睞。

        目前，光山縣警方已經刑拘9人，包括光山縣城建公司分管安全的1名副經理。光山縣城建公司法定代表人、光山縣住建局黨委委員劉敬珍，也被警方喊去問話。

“樓突然塌了，像刮風一樣”

        幸福花園（小區）項目位于光山縣公用事業局對面、司馬光西路南側。

        12月19日下午5時許，該項目1號商鋪樓突然坍塌。截至20日凌晨1時15分，搜救工作全部結束，致5死9傷。傷者包括1名12歲的男孩，有說法稱男孩是去找家長拿鑰匙。

        1號商鋪樓設計長度46.2米，寬度17.25米，規劃為3層框架結構，單層建筑面積797平方米。

        12月22日，光山縣警方相關負責人對澎湃新聞說，從目前的調查材料看，19日上午10時，工人們開始對一層框架進行整體混凝土澆筑，下午2時結束。半個小時后，施工隊負責人發現傾斜，把開發商、監理員喊過來，商量怎么辦。最初，曾試圖用挖掘機把樓搗正，但發現無法解決，后開發商要求拆除。

        該負責人說，拆除過程中采取的一些措施不到位，用鐵鍬敲掉混凝土，再用水沖走，這樣，鋼筋架還能用，可減少損失。就在拆除過程中，發生坍塌。

        “應該等混凝土凝固后，再拆除。”該負責人說。

        該負責人介紹，樓塌時，11名負責澆筑混凝土的泥瓦工在樓頂作業，9名負責支模的木工在樓下作業。

        泥瓦工的包工頭黃從林、木工的包工頭李勝新，均受傷住院。黃從林說，樓傾斜應該是支模的問題。李勝新則表示，不清楚樓為何出現傾斜。

        事發后，許多群眾前來圍觀。澎湃新聞看到，現場堆著彎曲的鋼筋、支模用的木板、支撐用的已經彎曲的鋼管，地上滿是混凝土碎渣。

        躺在病床上的鄒慶剛，今年59歲。事發時，作為泥瓦工，他在樓頂作業。“突然樓就塌了，從西往東，像刮風一樣”。鄒慶剛摔下去，迷糊了。

        病歷顯示，鄒慶剛“左腳及多處外傷”。他感慨，自己是第1天到事發工地干活，萬幸保住一條命。

        事發次日晚，住房城鄉建設部督查組抵達光山縣，要求迅速查明原因，依法處理。辦案民警告訴澎湃新聞，目前，樓為何出現傾斜、坍塌的具體原因等，還要等信陽市安全生產監督管理局的調查報告。

掛靠開發

        幸福花園項目的《建筑工程施工許可證》顯示，建設單位為光山縣城建公司，設計單位為長江大學設計研究院，施工單位為光山縣城建建筑安裝工程有限公司（以下簡稱“光山縣建筑安裝公司”），監理單位為光山縣工程建設監理站。

        多名知情人士說，幸福花園項目實由四、五名個人掛靠光山縣城建公司開發。

        光山縣警方提供的一份蓋有光山縣城建公司印章的《授權書》顯示，2012年11月19日，“本公司開發的幸福花園工程項目，現委托給胡云仁具體實施，委托權限‘全權委托’。”

        這份《授權書》中，受委托人為胡云仁，受委托方的“法定代表人”為廖旭東。

        事發后，光山縣警方已經刑拘9人：兩名施工隊負責人、1名施工隊聘用的施工技術人員、“負責工程質量”的開發商簡仕龍和張光榮、3名監理員（負責綁扎鋼筋是否按圖紙施工）、光山縣城建公司分管安全的1名副經理。此外，負責支模的木工包工頭李勝新，被監視居住。

        光山縣警方相關負責人告訴澎湃新聞，幸福花園項目實際由5人出資，被刑拘的兩名開發商事發時在現場。

        澎湃新聞獲得的一份疑似匯報材料稱，光山縣城建公司實施項目負責人責任制，幸福花園項目負責人為廖旭東、胡云仁，全部投資由廖旭東、胡云仁籌集，用地、規劃、許可施工、安全監督、質量監督等手續的申報由廖旭東、胡云仁負責，項目所產生的利潤全部由廖旭東、胡云仁取得，項目所產生的風險全部由廖旭東、胡云仁承擔，光山縣城建公司不參與幸福花園項目的所有開發經營活動。

        工商資料顯示，光山縣城建公司成立于1990年8月3日，注冊資本850萬元，經營范圍為“房地產開發銷售”，類型為“全民所有制”，法定代表人為劉敬珍。備案信息顯示，該公司出資人類型為“機關法人”，出資人為光山縣住建局。

        此外，光山縣住建局官網介紹，劉敬珍為該局黨委委員、副主任科員。

        澎湃新聞致電簽訂《授權書》時任光山縣城建公司法定代表人，當時也是光山縣住建局相關負責人的屈應玉，對方稱自己是屈應玉的保姆，“她把手機給我用了”。隨后，再撥打電話，一直無人接聽。

        12月22日上午，光山縣住建局辦公室工作人員說，劉敬珍被警方叫去問話，他們也聯系不上，該局拒絕接受采訪。

 “既當裁判員，又當運動員”

        在光山縣看守所，澎湃新聞見到被刑拘的兩名施工隊負責人之一朱德炳。

        “幾十年沒碰見過這種事。”他說。

        朱德炳說，一個多月前，他和合伙人呂紫東（也被刑拘），從開發商手中接下1號商鋪樓的活，“包工包料”。然后，他們再找泥瓦工、木工的包工頭。

        朱德炳承認其并無施工資質，對塌樓事件感到很心痛。他說，施工都按圖紙來，混凝土是直接拉的成品、鋼筋都有檢查手續，“應該查清怎么回事”。

        光山縣警方證實，光山縣城建公司與施工單位光山縣建筑安裝公司簽有協議。

        按照朱德炳的說法，他是從開發商手中包的活。可見，1號商鋪樓實際并非由光山縣建筑安裝公司施工。

        光山縣建筑安裝公司具有相關資質。對相關問題，該公司表示“正在研究塌樓的事”，拒絕接受采訪。

        多名知情人士說，注冊房地產公司資金要求高，掛靠開發的情況在光山縣比較常見，通常付費幾十萬元，具體要看開發規模和談的情況。被掛靠公司會協助走各種手續，但所有稅費均由實際開發商負責。

        對幸福花園項目，光山縣城建公司是否曾收取掛靠費，收了多少，因為沒見到具體協議，尚不清楚。

        不過，多名知情人士說，光山縣城建公司作為監管單位光山縣住建局下屬企業，頗受私人開發商的青睞。

        澎湃新聞注意到，光山縣住建局官網介紹，該局所屬單位包括幸福花園項目的監理單位光山縣工程建設監理站，以及光山縣城建管理監察大隊、光山縣建設工程招標投標辦公室、光山縣建設工程標準定額站、光山縣房地產管理所等。

        蹊蹺的是,工商信息顯示系私人企業的光山縣建筑安裝公司，也被列為光山縣住建局“所屬單位”。

        光山縣城建公司業務不錯。光山縣住建局官網2011年12月2日公布的光山縣2011年已批準《商品房預售許可證》項目公示顯示，12個獲批《商品房預售許可證》的項目，其中7個開發商為光山縣城建公司。

        “光山縣住建局自己辦房地產開發公司，既當裁判員，又當運動員，對掛靠情況睜一只眼，閉一只眼。”一名知情人士說。