北風勁吹，華北平原灑滿陽光，仍讓人感覺刺骨寒冷。72歲的沛縣大屯鎮老黨員張振志蹲下身，凄楚地扒拉幾下磚頭，起身指了指，說“這是我親人的墳，我平了”。

        徐州沛縣，一個引劉邦為豪的蘇北小城，近日因突然被曝出的“平墳運動”（當地官方稱為“殯葬改革”）而被卷入輿論的刀尖浪口。

        它是否真的在步河南周口、安徽安慶之后塵，掀起了一場轟轟烈烈的強制平墳運動了呢？近日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）在當地實地走訪多日發現，江蘇沛縣的平墳動作更為平和，目前已進入尾聲，如今已顯得波瀾不驚。

        不過，以“移風易俗”等名義開展的平墳運動，如何與普通民眾的樸素情感和信仰達成平衡、兼容，仍是一個待解的難題。

 一下子就平掉6個親人的墳墓

        72歲的沛縣大屯鎮人張振志，有著45年黨齡。面對澎湃新聞記者，他先是用右手向上指了指，念叨著這幾句——“上面的政策，我堅決支持，堅決執行……”

        兩個月前，張振志1天之內，就平掉了4個親人的墳墓。

        半米高的墳堆，用鐵鍬削掉墳尖，攤開土壤，下面半米深，仍舊埋著親人的骨灰或骸骨。

        沒有遷走，沒有收拾，就這么放著吧。

        張振志保存著莊稼人的質樸，平掉的墳堆，泥土向四周擴散，壓蓋了其他鄰居的小麥，對此，他感到歉疚。

        他在外人面前展示著太過明顯的堅定、堅強，感情上卻有點受不了，嘀咕著“上面是否真有這樣的政策”。而他的老伴，眼淚已經掉下來，感嘆親人“生不安穩，死不安穩”。

        黑色帽子，過于寬大的墨綠色舊外衣，張振志在平掉的墳堆前，像個稻草人杵在那兒。突然，他苦笑了一下，不愿再說什么，扭頭就走。

        站在張振志旁邊的，是村民張杰（化名）。他說，兩個月前，他看著挖掘機舉起有力的臂膀，一上一下，一下子就平掉6個親人的墳墓，“我什么都沒說，無話可說，說了有什么用”。

        “全都平了，平都平了，說了有啥用，沒用。”這是澎湃新聞記者在沛縣接觸村民時，聽到最多的一句話。

        張杰遠遠地指了指被平掉的親人的墳，滿腹委屈，不愿上前。面對外人，他還保持著謹慎的語調，“如果是自己挖也可以，用挖掘機挖就有點不禮貌了”。

        當地官方告訴澎湃新聞記者，殯葬改革“堅持以自愿為主，不存在強制平墳情況”。

        在聽到記者轉述上述“被自愿平墳”案例后，沛縣民政局局長歐正海對澎湃新聞說，他會去了解情況，“如果真有這種情況，肯定要按照相關法律法規作出處理。”

        連日來，澎湃新聞記者在大屯鎮、安國鎮、楊屯鎮等多個鎮村走訪了解到，大部分墳堆是村民自己平掉的，有少部分是鎮村干部雇傭小工平掉的。自家人揮動鐵鍬平掉自家的墳，少則一兩個，多則五六個。

        楊屯鎮孟店村村支書張義群介紹，10月底、11月初，村里的100多個墳墓，幾天之內就平掉了。

        張義群解釋說，經過挨家挨戶打電話或上門勸說，發放宣傳材料，基本上都是自己平掉的。個別人外出打工，家里沒人，經過和他們電話溝通，村里再雇傭小工，拿著鐵鍬去平墳，“不多，可能十幾二十個，他們本人也都知道的。”

退休副縣長、民政局長都平了自家的墳

        “政策來了，老百姓也扛不住啊。”孟店村的張大媽對澎湃新聞說，她平掉了5個親人的墳。她想不通，這墳“不吃不喝的，為啥要平掉”。“上面的政策是咋回事？”她反問記者。

        孟店村村民孟憲明平掉了4個墳，薛垂勝平掉了1個，李廣玉平掉了1個……

        從心里講，這些村民并不是太樂意。他們說，但當他們看到村支書張義群帶頭平了自家的墳，只好跟著平墳。后來的結果是，全村村民都平了。張大媽嘀咕著說，“這里的人比較溫，叫干啥就干啥”。

        村支書張義群平了自家4個墳，包括大田里父親的墳，河邊早逝侄子的墳，甚至連在公墓里爺爺、奶奶的墳，他也平掉了，為的就是“作表率、服人”。

        我國《土地管理法》第36條明確規定，“禁止占用耕地建墳”。因此，沛縣的平墳，僅針對大田里（耕地里）亂葬的、公路鐵路沿線的墳，河邊、公墓并不包括在內。

        據張義群介紹，孟店村包括他在內的5個村干部，都帶頭平了自家的墳，“響應政府號召，利國利民，何樂不為？”

        張義群認為，土地越來越少，人口越來越多，死人跟活人爭飯吃，應該平墳。墳堆多，也不利于機械耕種、收割，不利于土地流轉承包。

        歐正海也說，國家有政策要求、法律法規是大前提，節約土地，減少占用良田，移風易俗，減輕農民攀比的負擔，是現實要求。

        澎湃新聞還了解到，沛縣一名朱姓的退休副縣長，也帶頭平了自家的墳。

        53歲的沛縣民政局局長歐正海的情況有點特殊。早在上世紀80年代，他的父母就“執行政策”，把他爺爺的墳平了。如今，在安國鎮的大田里，他已經找不到爺爺的墳。每年清明節，他就對著墳墓的大致范圍，在路邊燒紙錢、上香。

        “如果父母去世了，都去公墓。”歐正海補充說。

        與此前河南周口強制平墳引發軒然大波、遭到當地民眾強烈抵制不同的是，江蘇沛縣的殯葬改革，則是黨員、干部帶頭表率。這也使得沛縣從今年8月份開始的“平墳運動”進展得相當“順利”。

        安國鎮蘇王莊村民蘇天（化名）稱，他在一天之內，花了600元請吊車，平了6個自家的墳，因為墓碑個人并不容易“拔起”。 蘇天說，“如果自己沒平墳，村里說‘后果自負’，挖掘機費用都要你出。”

        據介紹，安國鎮有的村莊，電線桿上的喇叭整天宣傳平墳；大屯鎮有的村子，村里開著面包車，車上掛著高音喇叭，宣傳限期平墳……

        蘇王莊村民蘇志軍一天平了4個墳，“哪一個部門都不可阻擋，所以就主動平了。”

        沛縣安國鎮鎮政府曾每家每戶發放一份公告。公告稱，鐵路、公路兩側目光所及范圍內的墳墓、大田內的所有墳墓，都要清理整治。11月15日前自行清理整治，15~20日集中清理完畢。

        公告稱，對有主墳，由墳主親屬自行平毀，不留標記，或遷往村級公益性公墓內；逾期清理整治不到位的，由村委會就地平毀。對無主墳，由各村負責就地平毀，不留標記。

        公告還稱，對干擾、阻礙全面清理整治工作的單位和個人，由公安機關給予處罰；對情節惡劣、后果嚴重、構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

        這份公告，在網上引起爭議。對此，沛縣民政局局長歐正海對澎湃新聞說，這份公告從上到下沒什么問題，單單看“就地平毀”這句話就有問題，讓人誤解。“宣傳過程中可能欠妥，實際上全都是自愿的，不允許強制。”

        澎湃新聞也了解到，2012年11月16日，中國政府網公布國務院第628號令，對《殯葬管理條例》第二十條進行修改，原規定“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執行”，其中的“拒不改正的，可以強制執行”被刪除。

平墳之后，出路在哪里

        沛縣公路沿線，可見平掉的一座座墳，比正常墳堆矮了許多，但仍有二三十厘米高。

        在安國鎮一處農田，12座墓碑推倒在地，凌亂而無人收拾。墓碑上，刻著“慎終須盡三年禮，追遠常懷一片心”等字樣。夕陽下，它們靜默躺著，很難不讓人動容。

        而在旁邊，就是新建的公益性公墓，建在耕地之上。耕地之上禁建墓地，這座公墓是否合法合規？歐正海說，可能已經改變用地性質和規劃，合規。

        歐正海說，喪葬風俗有上千年了，一時改不了，就要想辦法、找出路，讓亡故人員有個安葬之處。同時要加強宣傳引導，厚養薄葬。

        沛縣官方的一份內部匯報材料稱，截至目前，全縣遷移墳墓近15萬個，新增可耕地1300余畝，遷移400多穴進入公益性公墓。

        對于外界質疑的平墳是當地看上了“土地”，用平墳后新增的耕地面積指標來“置換”更多的建設用地（比如房地產開發用地），對此，歐正海和沛縣縣委宣傳部對此均予以否認。

        歐正海還對澎湃新聞說，平掉在大田地的墳墓，要求不留墳頭和墓碑等標記，在這種情況下，既可以考慮遷墳到公益性公墓，也可以考慮保持原樣不動或者深埋。至于新的亡故人員的骨灰，一律進入公墓或骨灰堂。

        在沛縣全縣范圍內，建設2個鎮級骨灰堂，1個鎮級公益性公墓和248個聯村公益性公墓或村級公益性公墓。

        在楊屯鎮，澎湃新聞看到一棟三層的在建骨灰堂。這個共計約1800平方米的骨灰堂，如果加上裝修，費用在400~500萬元，縣里、鎮里財政各出一半。據楊屯鎮政法委員張繼存介紹，這項工程今年八九月份開工，預計2015年三四月份投入使用，到時候可以入駐1萬人的骨灰，可能夠用三四十年。

        有村民擔心，現在能免費進入的公墓或骨灰堂，以后是否會收費？歐正海回應說，可能會有兩種方案，一種是財政買單，永遠不收費；另一種方案是，這兩年不收費，適當的時候按成本價核定價格，不允許存在利潤，這也是公益性的要求。

        今年8月，沛縣召開會議，提出進一步深化殯改工作。縣民政局局長歐正海說，殯改工作、平墳工作是一項常態性工作，以前有做，今后會一直做下去，“不是說現在搞了，以后不搞”。