【編者按】

        12月17日，環(huán)保部主管的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》刊發(fā)報(bào)道《誰來配強(qiáng)環(huán)保一把手？》，分析為何當(dāng)上環(huán)保局長(zhǎng)就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。

        文章稱，從全國(guó)情況來看，以省級(jí)環(huán)保廳局長(zhǎng)的出口為例，統(tǒng)計(jì)顯示近20年來，全國(guó)有99位環(huán)保廳局長(zhǎng)先后卸任，其中真正意義官升一級(jí)、由正廳到副省的只有1位，僅相當(dāng)于1%；26位轉(zhuǎn)任其他部門或交流到地市，占26%；其余70%以上或到人大、政協(xié)、非政府組織等崗位繼續(xù)工作，直至退休。環(huán)保干部幾無上升空間。

        文章分析，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)無論多么優(yōu)秀，只要到了環(huán)保部門，就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。究其原因，得從環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)力說起。環(huán)保干部普遍認(rèn)為，環(huán)保部門擁有環(huán)評(píng)、執(zhí)法、總量考核等權(quán)力，都是“說不”的權(quán)力，實(shí)際就是得罪人的權(quán)力。

        文章認(rèn)為，環(huán)保部門長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，一方面組織選人用人時(shí)沒有將優(yōu)秀人才向環(huán)保部門傾斜；另一方面優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿到環(huán)保部門工作。

        文章建議，各級(jí)黨委組織部門在考慮環(huán)保一把手人選時(shí)，視環(huán)保為重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，把那些真正有上升空間潛力的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到環(huán)保部門。文章還特別強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門干的是啃硬骨頭、得罪人的活，需要有一定年齡優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)。

        本文作者為曹小佳，來自四川省環(huán)境保護(hù)廳。

        全文如下：

        黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革作了頂層設(shè)計(jì)和制度安排，對(duì)此進(jìn)行了深入貫徹和部署。當(dāng)前，在各地推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的謀篇布局中，筆者認(rèn)為，應(yīng)首先配強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門一把手，并打通環(huán)保一把手的上升空間與渠道，帶動(dòng)整個(gè)班子和隊(duì)伍建設(shè)，從而更好地發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。配強(qiáng)各級(jí)環(huán)保一把手，既有改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，又有十分現(xiàn)實(shí)的迫切性。

環(huán)保一把手上升空間受限

        在“五位一體”總布局的新形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，環(huán)保部門肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)先行者、踐行者、推動(dòng)者的角色與使命。而現(xiàn)階段環(huán)保工作本身矛盾交織、艱巨難為。新的使命和形勢(shì)，呼喚環(huán)保部門開創(chuàng)突破、更加有為。

        然而，當(dāng)下環(huán)保部門，已不是單純的專業(yè)部門，而是一個(gè)涉及各方利益調(diào)整等的綜合協(xié)調(diào)部門，又受制于多方面。因此，環(huán)保部門要想不斷突破困境、更好地履職盡責(zé)，環(huán)保一把手的作用至關(guān)重要。只有配強(qiáng)環(huán)保一把手，強(qiáng)勢(shì)作為，才能更好地履職盡責(zé)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

        當(dāng)前現(xiàn)狀是環(huán)保一把手配備不容樂觀，入口寬而出口窄，讓一把手上升空間收緊。從全國(guó)情況來看，以省級(jí)環(huán)保廳局長(zhǎng)的出口為例，統(tǒng)計(jì)顯示近20年來，全國(guó)有99位環(huán)保廳局長(zhǎng)先后卸任，其中真正意義官升一級(jí)、由正廳到副省的只有1位，僅相當(dāng)于1%；26位轉(zhuǎn)任其他部門或交流到地市，占26%；其余70%以上或到人大、政協(xié)、非政府組織等二線崗位繼續(xù)工作，直至退休。環(huán)保干部幾無上升空間。

        從四川省的情況來看，省級(jí)環(huán)保廳（局）長(zhǎng)入口起點(diǎn)較高，但出口也明顯收緊。自2000年開始，最近14年來，省環(huán)保廳（局）先后調(diào)整過3任廳（局）長(zhǎng)。前兩任環(huán)保局長(zhǎng)都是由市長(zhǎng)轉(zhuǎn)任而來，現(xiàn)任環(huán)保廳長(zhǎng)為市委書記調(diào)任，都是久經(jīng)沙場(chǎng)的黨政主戰(zhàn)場(chǎng)的一把手。入口起點(diǎn)不算低，但是他們的職業(yè)官員生涯幾乎都在環(huán)保崗位終結(jié)，前兩任都是到政協(xié)環(huán)資委過渡退休。環(huán)保廳（局）長(zhǎng)上升空間受限，還有一個(gè)共同表現(xiàn)，就是三位廳（局）長(zhǎng)到環(huán)保部門任職前，都是全國(guó)人大代表，到了省環(huán)保廳（局）后，無論工作業(yè)績(jī)?nèi)绾危紵o一例外，未能連任。

        再看四川省21個(gè)市州環(huán)保局長(zhǎng)，最近10年來，全部進(jìn)行了1～2輪的調(diào)整，個(gè)別地方調(diào)整了3輪，在任和離任的環(huán)保局長(zhǎng)多達(dá)50多位。但迄今為止，已知在環(huán)保局長(zhǎng)崗位上得到提拔任用的只有1位，即眉山市前任環(huán)保局長(zhǎng)被提拔為市人大副主任；剩下一半以上是平調(diào)人大、政協(xié)過渡退休；三分之一以上是直接在環(huán)保局長(zhǎng)崗位退休；還有少量人員轉(zhuǎn)任其他崗位。其中，能從環(huán)保局長(zhǎng)崗位平調(diào)縣區(qū)長(zhǎng)崗位的也只有屈指可數(shù)的幾位，即達(dá)州市前兩任環(huán)保局長(zhǎng)先后調(diào)任縣長(zhǎng)，攀枝花市前任環(huán)保局長(zhǎng)調(diào)任仁和區(qū)區(qū)長(zhǎng)，雖是平調(diào)，卻已算環(huán)保局長(zhǎng)中出口較好的幾位了，余下如瀘州市前任環(huán)保局長(zhǎng)調(diào)任敘永縣委副書記等，出路都不能說滿意。

        目前在環(huán)保系統(tǒng)形成了這樣的思想共識(shí)：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)無論多么優(yōu)秀，只要到了環(huán)保部門，就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。究其原因，得從環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)力說起。環(huán)保干部普遍認(rèn)為，環(huán)保部門擁有環(huán)評(píng)、執(zhí)法、總量考核等權(quán)力，都是“說不”的權(quán)力，實(shí)際就是得罪人的權(quán)力。現(xiàn)任四川省環(huán)保廳長(zhǎng)姜曉亭就曾說過：“環(huán)保干的是好事，當(dāng)?shù)氖菒喝恕Ｗ霏h(huán)保工作，只有兩條路可選，要么失職，要么得罪人。而無論選擇那一條路，結(jié)局都很難看到政績(jī)。”

多重因素導(dǎo)致上升空間狹窄

        為何當(dāng)上環(huán)保局長(zhǎng)就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)？環(huán)保局長(zhǎng)的上升空間何以受到限制？環(huán)保干部、隊(duì)伍士氣為何深受影響？筆者進(jìn)一步作出理性分析，得出原因有以下幾方面：

        基層環(huán)保局長(zhǎng)的配備，入口較寬，起點(diǎn)不高。近年來，四川省除省級(jí)環(huán)保廳（局）長(zhǎng)配備起點(diǎn)較高外，市州環(huán)保局長(zhǎng)多由其他部門轉(zhuǎn)崗而來，少數(shù)由副職提任而來，話語(yǔ)權(quán)明顯不夠、不足。分析認(rèn)為，環(huán)保部門長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，一方面組織選人用人時(shí)沒有將優(yōu)秀人才向環(huán)保部門傾斜；另一方面優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿到環(huán)保部門工作。和發(fā)改、財(cái)政等傳統(tǒng)部門相比，環(huán)保一把手配備明顯起點(diǎn)不夠、先天不足。

        環(huán)保局長(zhǎng)年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，啃硬骨頭的精神不足、動(dòng)力不夠。客觀地說，除最近幾年有少數(shù)年輕領(lǐng)導(dǎo)配備到環(huán)保一把手崗位外，四川省各級(jí)環(huán)保部門一把手年齡普遍偏大。21個(gè)市州，一半以上的環(huán)保局長(zhǎng)都是在環(huán)保崗位上結(jié)束自己的實(shí)職官員生涯。一把手的年齡狀態(tài)，決定了其精神狀態(tài)，其精神狀態(tài)又影響了整個(gè)隊(duì)伍的狀態(tài)。改革除弊、拓新開路，缺乏足夠的動(dòng)力和支撐。

        環(huán)保工作本身極具挑戰(zhàn)、難見成效。當(dāng)前環(huán)保工作的艱巨性、挑戰(zhàn)性主要體現(xiàn)在5方面：一是環(huán)境問題積重難返，30多年高速發(fā)展造就的環(huán)境問題短期內(nèi)很難解決；二是群眾的強(qiáng)烈期盼與客觀現(xiàn)實(shí)不斷形成矛盾沖突，環(huán)境治理改善很難一蹴而就；三是受制因素太多，資源、手段十分有限；四是工作難見成效，空氣好了誰也不會(huì)認(rèn)為是環(huán)保部門的功勞，空氣不好了所有的問題都沖著環(huán)保而來；五是被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他部門，環(huán)保干部因突發(fā)事件被追責(zé)的比率是所有政府部門中最高的，環(huán)保工作也因此被稱為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。

        組織關(guān)心支持不夠，傾斜不足。無論從全國(guó)還是四川省的情況來看，環(huán)保干部都需要組織上的進(jìn)一步關(guān)心傾斜。由于環(huán)保部門成立時(shí)間短，人員構(gòu)成起點(diǎn)不高。急需黨委組織對(duì)環(huán)保隊(duì)伍給予關(guān)心傾斜，尤其是環(huán)保部門一把手。強(qiáng)勢(shì)配備一把手，打通他們的上升空間渠道，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的士氣提振、素質(zhì)提升都有重要意義。

高起步用人導(dǎo)向亟待建立

        綜上分析，要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，各級(jí)黨委政府、組織部門應(yīng)從選好、配強(qiáng)環(huán)保一把手開始著力。要高度重視環(huán)保一把手的配備，真正做到嚴(yán)進(jìn)、寬出，選賢、配強(qiáng)，在全社會(huì)樹立履職環(huán)保是一個(gè)高點(diǎn)起步的用人導(dǎo)向。

        所謂嚴(yán)進(jìn)、寬出，就是要把好環(huán)保一把手的入口關(guān)，并打通上升出口。建議各級(jí)黨委組織部門在考慮環(huán)保一把手人選時(shí)，視環(huán)保為重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，把那些真正有上升空間潛力的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到環(huán)保部門，進(jìn)而在全社會(huì)樹立環(huán)保崗位是一個(gè)高點(diǎn)起步的用人導(dǎo)向。只有把好了入口關(guān)，出口才更好辦。環(huán)保一把手上升空間渠道通暢，又會(huì)吸引更多優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才進(jìn)入環(huán)保團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

        所謂選賢、配強(qiáng)，就是把那些有真才實(shí)學(xué)、經(jīng)過多崗鍛煉、有魄力又有手段的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到環(huán)保崗位。選配到環(huán)保一把手崗位的干部，不僅要是習(xí)總書記要求的五好干部，而且要年富力強(qiáng)。這里特別強(qiáng)調(diào)環(huán)保一把手的年富力強(qiáng)，是因?yàn)榄h(huán)保部門干的是啃硬骨頭、得罪人的活，需要有一定年齡優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)。

        同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保干部隊(duì)伍的流動(dòng)，不斷輸出去、引進(jìn)來，激發(fā)整個(gè)隊(duì)伍的活力。以四川省級(jí)環(huán)保部門為例，多年來，環(huán)保干部只進(jìn)不出，積壓嚴(yán)重，一批年輕專業(yè)干部成長(zhǎng)困難。最近兩年，四川省環(huán)保廳干部成長(zhǎng)雖有明顯改觀，但長(zhǎng)期積壓尚需不斷消減，急需打通干部輸出渠道，加強(qiáng)人才智力置換。