美國與古巴，長達半個多世紀的隔絕，今日，兩國關系出現了重大的歷史性轉折。

        綜合美聯社、路透社報道，美國東部時間17日12時，美國總統奧巴馬發表對古巴關系聲明，宣布放松對古巴經濟制裁。奧巴馬表示，美國將要結束“過時的做法”，開啟美古關系“新篇章”。

將恢復與中國越南建交相比

        “今天，美國選擇解開過去的束縛，幫助古巴人、美國人、整個半球和全世界帶來更美好的未來”，奧巴馬說道。

        對于美國對古巴實施的50多年禁運政策，奧巴馬表示這是“基于實現最好的目的”，但他認為這一做法需要得到改變。

        “我不相信我們要持續再做已經做了50多年的事情，我期待一個不同的結果”，他說，“50多年的禁運并未產生顯著的效果，我們可以同古巴進行更多接觸。”

        奧巴馬表示，他已準備好在未來“一段時間”放松對古巴的禁運政策，逐漸解除對古巴的禁運和旅行限制，并計劃在未來數月在古巴首都哈瓦那重啟美國大使館。

        但這并不意味著美國正式結束對古巴實施的長期貿易禁運，這一決定仍需得到美國國會批準。

        奧巴馬表示，盡管美古之間存在諸如人權問題、外交政策等深刻的分歧，但兩國必須學會接受這些差異，并以一個“文明的方式”弱化差異。

        奧巴馬在演講中將恢復與古巴的關系與美國恢復與中國和越南建交相比。他說：“考慮一下，35年多前，我們與中國建交，這是一個由共產黨領導的大得多的國家。 20多年前，我們與越南建交，我們與他們打了一場戰爭。這場戰爭所奪去的美國人的生命超過美國在冷戰中的任何一場沖突。”奧巴馬說，正是因為上述原因，他執政以后承諾重新審視美國的古巴政策。

        盡管美國與古巴推動實現兩國關系正常化，奧巴馬仍對古巴的人權記錄表示嚴重關切，但他并不認為美國會采取相關政策以改變古巴政府的行為。“這些問題并非一朝一夕就能得以改變。”

        古巴總統勞爾·卡斯特羅也在同一時候就古美關系發表講話，他宣布古巴將與美國就兩國關系正常化開始談判。

從交換囚犯開始

        奧巴馬和卡斯特羅均提及梵蒂岡教皇方濟各及加拿大對推動美國與古巴關系正常化起到關鍵作用。

        自2013年6月起，美國和古巴關系正常化的談判持續進行，梵蒂岡教皇和加拿大起到積極作用。方濟各在信中鼓勵奧巴馬他們恢復與古巴談判，并尋求與古巴之間更為密切的關系。

        為恢復美古關系鋪平道路的是17日美國與古巴互釋囚犯。奧巴馬表示，古巴扣留美國公民問題一直是阻礙兩國關系改善的重要阻礙。

        17日，美國和古巴突然交換囚犯，古巴釋放了被拘押已達5年的美國人阿蘭·格羅斯（Alan Gross）及1名特工，美國則釋放了于2001年逮捕的3名古巴特工。

        據報道，奧巴馬與卡斯特羅曾于16日通話，通話持續約一小時，這是自1959年古巴革命勝利后，美國最高領導人首次與古巴最高領導人互通電話。美國官員透露，在通話中奧巴馬提及古巴方面對格羅斯的釋放以及華盛頓和哈瓦那方面對兩國關系正常化的“新外交姿態”。

        現年65歲的格羅斯曾是美國國際開發署（USAID）項目分包商。他于2009年12月3日遭古巴方面拘捕，并以引進非法技術，為古巴猶太裔人提供秘密網絡服務，顛覆“破壞革命”的間諜罪為由，被判處15年監禁。

        2014年年初，格羅斯先生的健康狀況持續惡化，并產生抑郁和自殺傾向，他的妻子朱迪·格羅斯（Judy Gross）和其他支持者紛紛請求古巴政府釋放他，但相關談判進程一度停滯。

        格羅斯的律師和家人形容被釋的格羅斯精神不振、面容憔悴、步履蹣跚，還掉了5顆牙齒。美國官員稱，格羅斯被釋放源于人道主義理由，他已搭乘美國政府派出的飛機回國。

克里期待訪問古巴

        1959年古巴革命勝利后，美國政府對古巴一直采取敵視態度，1961年，美國雇傭軍入侵古巴被粉碎后，美國和古巴斷絕了外交關系，1962年，時任美國總統約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣布對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運，冷戰結束后，美國繼續奉行從經濟上和政治上孤立古巴的政策，美國對古巴實施貿易禁運已有52年之久。

        自奧巴馬當選美國總統后，兩國關系開始逐步“解凍”。從放松出口限制，到放寬旅行和財產控制，美國與古巴關系一步步走近。

        面對這一轉變，聯合國秘書長潘基文17日中午在紐約聯合國總部召開年終記者會時表示，聯合國愿意協助美國和古巴達成良好鄰里關系。潘基文表示，他感謝兩國領導人在朝著雙邊關系正常化的方向上邁出了非常重要的一步。“多年來，聯合國大多數成員通過大會決議等方式一再重復強調，古巴和美國是時候實現雙邊關系正常化了。”

        在奧巴馬宣布美國將與古巴恢復正常關系之后，美國國務院宣布，明年一月將在古巴召開美國-古巴移民政策。主管西半球事務的助理國務卿雅各布森明年一月將率領美國代表團前往古巴，參加下一輪美國-古巴移民會談。這是美國恢復和古巴關系的一部分。

        美國國務卿克里表示，期待自己成為60年來第一個訪問古巴的美國國務卿。他還宣布，國務院將重新檢討古巴被美國列為恐怖主義贊助國的一貫立場。

        國務院說，展望未來，美國與古巴交往的關鍵重點之一就是改善古巴政府對人權的尊重并且倡導民主改革。

或遭遇國會阻力

        不過，美國和古巴能否順利復交的障礙可能來自國會。奧巴馬在演講中也表示，他將與美國國會的幾個議員討論取消對古巴禁令的問題。

        共和黨參議員、古巴裔美國人馬可·盧比奧（Marco Rubio）宣稱將竭盡所能阻止美古關系正常化，他表示“總統先生對古巴開啟關系正常化的決定是令人費解的”。

        魯比奧的父母1950年代從古巴移民美國。他還有意角逐2016年共和黨總統選舉。魯比奧暗示，他會利用自己在國會外交關系委員會的職位阻止奧巴馬總統的新古巴政策。

        分析人士說，國會有足夠的工具阻止奧巴馬的行動，比如，扣留建館資金或是阻止大使的任命等。

        美國對古巴新政策包括：

        1.華盛頓將在未來幾個月在哈瓦那重設大使館。美國還將與古巴在包括移民、緝毒、販運人口和環境等問題上進行合作。

        2.華盛頓將修改財政部和商務部的法規，允許為古巴的公民社會和信息流通提供更多支持；

        3.赴古巴的旅游許可證可以用于各種活動，讓美國人更容易為古巴私營企業和小農場提供商業訓練，幫助提高古巴私營部門的成長；

        4.對古巴擴大美國某些產品和服務的商業銷售和出口；

        5.允許前往古巴的美國公民進口更多物品；

        6.美國機構將可以在古巴設立相應賬戶，美國的信用卡和借記卡將可以在古巴使用；

        7.華盛頓將展開新的努力幫助古巴人提高自由溝通的能力；

        8.華盛頓將重新審查1982年將古巴列為支持恐怖主義國家的決定；

        9.華盛頓將與古巴和墨西哥討論懸而未決的墨西哥灣領海邊界問題。