《經濟參考報》記者從權威人士處獲悉，近期成立的國企改革調研組和國資委、財政部、發(fā)改委、人社部等進行了多次討論研究，目前對于國有企業(yè)改革頂層設計方案已基本達成共識，最早將于2015年年初出臺。

        該權威人士認為，“瓜熟蒂落”對于醞釀了一年多的國有企業(yè)頂層設計現狀是最好的詮釋。“自十八屆三中全會至今的一年多時間，國資委、財政部、發(fā)改委、人社部以及后來成立的國企改革調研組都進行了數十次的調研，對于國有企業(yè)改革的總體方案、指導思想、原則以及實施辦法已基本形成共識，其中包括對于國資分類、員工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感問題”。

        《經濟參考報》記者了解到，首批央企四項改革試點的幾家企業(yè)主要負責人也在方案制定過程中參與了討論。

        上述權威人士表示，一方面關于國有經濟或者國有資本的分類，基本上形成共識，確定公益類、商業(yè)類兩大類。另一方面，在混改比例上，國企改革將進一步加大向民資開放力度，在競爭性領域，國資投資運營機構可以根據自身需要，或根據投資收益最大化決定引入戰(zhàn)略投資者，不要求絕對控股。

        值得關注的是，改革的另外一項重點內容——國有企業(yè)對于技術骨干、業(yè)務骨干和管理骨干的員工持股試點將會擴大，在引入戰(zhàn)略投資者的同時，員工持股要優(yōu)先于引入其他的戰(zhàn)略投資者。

        全國政協(xié)經濟委員會副主任陳清泰表示，分類是根據中國國有經濟的功能進行的，因此，國有資本應當分作兩類分別管理。而基于中國的特點，公益類分為具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作為政府實現特殊公共目標的資源，收益性功能則是需要獲取財務回報，用于民生和公共服務。

        “政策性功能和收益性功能兩者之間的比例構成，應該與時俱進地進行調整。”陳清泰認為，在經濟發(fā)展追趕期，政府特別關注的是政策性的功能，國有企業(yè)主要作為政府調控經濟的工具，發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)的拳頭，配置資源和推動經濟增長的抓手，這種發(fā)展方式大體適應了當時的發(fā)展形勢。

        但陳清泰同時指出，由于那個時代已過去，那種發(fā)展方式已不適合現在。現階段實現經濟轉型，正確處理政府和市場的關系，就必須弱化并在競爭性領域改變把國有企業(yè)作為“工具”“拳頭”和“抓手”的行政方式。例如一些曾經的“重要行業(yè)、關鍵領域”，已經成了競爭領域，與此同時，制約經濟社會發(fā)展的瓶頸、關系“國民經濟命脈”的很多方面也已發(fā)生變化。在此背景下，國有資本應及時轉向收益性功能，弱化政策性功能，并以投資收益作為公共財政的補充來源。

        對于組建投資公司和資本運營公司，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長、中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平表示，從現階段來看，組建的金融機構以投資公司為主，少數為資本運營公司。

        值得注意的是，雖然國家國企改革總體方案還未出臺，但地方版的國企改革已在如火如荼地進行，現階段已有超過20個地區(qū)發(fā)布了國企改革方案。

        具體來看，北京方案明確了首都國企改革方向，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。

        廣東提出，到2020年推動形成15家左右營業(yè)收入或資產超千億的大型骨干企業(yè)集團。

        上海方面，上海國資改革要經過3至5年的時間，除國家政策明確必須保持國有獨資的之外，其余企業(yè)實現股權多元化。

        天津方面則表示，到2017年底，重點集團至少擁有1家上市公司，經營性國有資產證券化率達到40%。

        對于下一步國企改革路徑，陳清泰在12月16日舉辦的“國企改革：探索與前瞻”會議上表示，國企改革根本意義在于，“從根本上理順長期困擾我們政府、市場和企業(yè)之間的關系”。這意味著，國有資本的預期效能將主要通過市場而不是行政力量實現，從而保障中國在保持較大份額國有資本的情況下，使市場在資源配置中起決定性作用。

        陳清泰表示，此次混改需要有三方面突破：

        一是改善股權結構，在一般競爭性領域要放開國有股權的比例限制，國有資本可以控股、可以相對控股、也可以不控股，這個應該由投資運營機構根據自身的需要，或者是根據投資收益最大化來決定；

        二是需要控股的將股權適度分散給兩個或者幾個，形成向后制衡的股權結構；

        三是引進養(yǎng)老基金、社保基金、公眾基金等市場機構投資者，通過合理的股權結構，阻止大股東跨越董事會干預的狀況。