【編者按】

        12月12日，王岐山在中南海會見泰國前國會副主席兼上議院議長提拉德。公開報道顯示，王岐山對中國正在進行的反腐斗爭再次表態(tài)。

        王岐山表示，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。我們要保持堅強政治定力，堅定立場方向，聚焦當(dāng)前目標(biāo)任務(wù)，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運動、不是一陣子，踩著不變步伐，把握力度和節(jié)奏，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。我們能夠解決在黨長期執(zhí)政條件下的自我監(jiān)督問題，用實際行動給人民以信心。

        而在今年10月下旬，王岐山會見清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院顧問委員會海外委員時，也曾有過類似表述。

        利用會見外賓場合傳遞信號，體現(xiàn)了中央反腐不松懈的勁頭。

        而在實際行動層面，“打老虎”的同時，制度建設(shè)也在跟進，同日，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，中央紀委監(jiān)察部將向中辦、國辦等七大機關(guān)派駐監(jiān)督機構(gòu)。

        中央的這一決定，被輿論普遍視為反腐的又一重拳。

        12日晚，人民日報海外版微信公號“俠客島”以《老王反腐的最新大動作》為題，對此進行了解讀。文章指出，在中央紀委實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的推進中，首先從最重要的七大機關(guān)做起，是為逐步地減少監(jiān)督阻力。借助制度設(shè)計優(yōu)勢，派駐紀檢組可以一心一意搞監(jiān)察，踏踏實實找問題，同時花銷不用愁，任務(wù)明晰。這一不斷健全的派駐制度，與巡視制度一并成為中央反腐的有力武器，使領(lǐng)導(dǎo)干部清楚，在黨內(nèi)，沒有哪個部門是空白，沒有哪個干部是例外。全文如下：

        今天（12月12日）最火的時政新聞是哪條？歷時11年建設(shè)的南水北調(diào)中線通水？我知道明天的很多頭條都是這個，但要論政治重要性，俠客島認為，非中央紀委的一條莫屬：

        “中央決定，將在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央一級黨和國家機關(guān)新設(shè)中央紀委派駐機構(gòu)。”

        這段話，出自由中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》。

派駐是個嘛東西？

        要解讀這條重大新聞，首先得科普一下中國的機構(gòu)問題。太千頭萬緒。

        為毛？因為“機構(gòu)”、“編制”和“領(lǐng)導(dǎo)”、“隸屬”關(guān)系，超級超級復(fù)雜。就連島君這么深諳時事的人，也得通過細讀+打聽+百度+求教的方式，才基本理順了這個過程。

        首先，得有個數(shù)字概念：“中央一級黨和國家機關(guān)”，現(xiàn)在有140多家。中央紀委監(jiān)察部現(xiàn)有的派駐機構(gòu)呢，一共有52家，其中包括34家“雙派駐機構(gòu)”、18家“單派駐紀檢機構(gòu)”和“單派駐監(jiān)察機構(gòu)”。

        別著急，善解人衣的島君知道你一定被這些機構(gòu)的名字繞暈了。一個個來。

        你第一個感到puzzle的念頭，估計會是：納尼，中央級黨和國家機關(guān)居然有140多家？國務(wù)院改革后不是才28個部委嗎？中央機關(guān)不也就是中宣部中組部中辦統(tǒng)戰(zhàn)部那幾個嗎？還有100多個是啥啊是啥？

        說起這個，簡直有種“一部二十四史從何說起”之感，因為實在太復(fù)雜了。簡單列幾個序列吧：中央黨群機關(guān)，什么中辦、中組部、政法委、中編辦等等，都屬于這個，有16家；全國人大和政協(xié)機關(guān)，2家；高法、高檢、民主黨派和工商聯(lián)，共11家；“參公群團”，21家；中央?yún)⒐聵I(yè)單位，12家。之后，是國務(wù)院系統(tǒng)，除了28個部委之外，還有諸如地震局啦、氣象局啦、僑辦等等“局”、“辦”，加起來70多家。

        沒看懂是吧？最簡單的做法咧，就是去看看考公務(wù)員的報名網(wǎng)站，上面一串串的。但是也有很多會超出你的想象，什么黃埔軍校同學(xué)會啦，中華職業(yè)教育社啦，中國計劃生育協(xié)會啦，都！算！在！內(nèi)！怪不得有140多家。

        第二個困惑的，自然就是雙派駐單派駐啦。主要因為中央紀委不是和監(jiān)察部合署辦公嘛，但是以前派駐的時候咧，有的是中央紀委派的，有的是監(jiān)察部派的，所以有單派駐，也有雙派駐。就連他們倆家的網(wǎng)站，也是去年才合在一起的。

        OK，理順了這個，我們就可以開始談這個新聞了。

為什么是這7家？

        一共有140多家，為啥到現(xiàn)在只覆蓋了52家？這玩意兒不好說，可能很多要歸結(jié)為“歷史原因”吧。但言而總之總而言之，現(xiàn)在中央紀委要朝著“派駐全覆蓋”進發(fā)了。

        那么，為什么偏偏挑這七家來作為第一批單位進行改革實踐？

        道理很簡單。解決問題要看主要矛盾。這七家單位，是最重要的七家。

        而如果你去讀中央紀委副書記陳文清的一個專訪，你會讀到更有信息量的一段話：“廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，中央和國家機關(guān)的某些黨員干部也發(fā)生了嚴重違紀違法問題，加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)，有利于深入推進中央和國家機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引領(lǐng)和促進全國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。”

        提兩個島友不一定熟悉的名字：高劍云、范悅。

        常混微博的島友估計會對后一個稍微有點兒印象。去年那個微博上實名舉報的美女主持人紀英男，就是范悅長期包養(yǎng)的小三。這個之前在中辦工作的干部，后來調(diào)任去了國家檔案局，在被舉報之后被免職，自己也辭去了公職。反正據(jù)紀英男說吧，這哥們兒當(dāng)時每天給她1萬塊錢的生活費，總共花了一千多萬。

        那高劍云是何許人也？“中央直屬機關(guān)紀工委對中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機關(guān)服務(wù)中心副局級干部（原中央對外宣傳辦公室五局副局長）”。簡單地說，就是中宣部的局級干部，主管網(wǎng)絡(luò)新聞多年。

        今年9月，這哥們兒因為嚴重違紀被查。除了利用職務(wù)之便牟利索賄、包養(yǎng)情婦育有一子這些常見套路之外，高的罪狀還有一條特別：“與他人訂立攻守同盟，對抗組織調(diào)查”。

        可見，陳書記說的還是有所指的。

        而中國這樣一個從中央到地方的層級治理架構(gòu)，級別層層下放，從而在每一個地方都形成一個完備的“細胞式”系統(tǒng)。因此，上行下效之勢就尤為明顯。所有的事兒，都得“領(lǐng)導(dǎo)先做”，之后下屬再照做。

        所以，從最重要的七個部門做起，剩下的阻力壓力就會小很多。

全覆蓋到底怎么搞？

        全覆蓋是一個早已有之的改革設(shè)想—從十八屆三中全會到四中全會，以及中間穿插的兩次中央紀委全會，基本每次都提到“派駐全覆蓋”、“統(tǒng)一名稱和機構(gòu)”的問題。

        那么問題來了：到底，怎么搞？

        子路問孔子：sansei，衛(wèi)國老大請你去執(zhí)政，你準(zhǔn)備先燒哪把火？子曰：“必也正名乎！”

        正名，就是先把名分理清楚。如果派駐機構(gòu)還是有單派有雙派，別說管不好，就是自己人也得繞暈了。

        好了我知道你們要讓我說人話，那么問題來了：派駐的紀檢組，歸誰管？監(jiān)督誰？怎么管？

        這些事兒都得先掰扯清楚。否則在官僚行政體系里，大一級壓死你，拿人手短也吃人嘴軟。

        OK，話先說明白：從管理上，派駐紀檢組歸中央紀委直接領(lǐng)導(dǎo)；如果被派駐的機構(gòu)有自己的紀檢部門的話呢，他們之間就是“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系；和中直機關(guān)體系的“紀工委”和國務(wù)院機關(guān)的“紀工委”之間，就是“協(xié)調(diào)配合”的關(guān)系。

        這就意味著派駐的紀檢組有一種相對獨立的地位：可以參加被派駐機構(gòu)的“班子會議”，可以監(jiān)督該機構(gòu)的司局級以上、直至“中管干部”；但不參與該機構(gòu)的日常管理和事務(wù)性工作。也就是說，一心一意搞監(jiān)察，踏踏實實找問題。

        干啥要分這么清楚？因為你知道，長期在人家的部門工作，還不干日常工作，其實很難做的。以前就有好多紀檢書記分管個衛(wèi)生啊綠化啊計劃生育什么的。現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)不用了，搞好監(jiān)督就可以。

        同！時！《意見》里還有一條讀起來蠻有趣的東西：“派駐機構(gòu)除辦公條件、后勤保障由駐在部門負責(zé)外，工作經(jīng)費必須在駐在部門預(yù)算中單列”。

        這啥意思？意思就是，比如說我在你商務(wù)部派駐吧，打印個東西買個鉛筆啥的，我得問你要錢；但是呢，別的工作經(jīng)費，差旅啊用車啊辦案子啊，這些錢，年前就得給我預(yù)算好了，這筆錢得我來用，你別管。

        為啥這樣搞？很簡單，以前預(yù)算不單列，要是誠心不配合工作，不給你錢就是了，后面你自然處處掣肘。

        錢不用愁了，任務(wù)量輕了，這活兒看起來挺好干的是吧？也不是——《意見》說了，從今往后，專職的派駐組長，如果你所在的單位發(fā)生了問題而你沒有提早發(fā)現(xiàn)，那就是失職瀆職哦。

        王岐山去年就說了：派駐的紀檢組成員，“眼睛亮一點、耳朵長一點、鼻子靈一點，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀”。

        戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，夕惕若厲吧少年。

照例此處應(yīng)該有結(jié)論

        文好像寫長了，但是總得有個結(jié)論吧。其實結(jié)論也很簡單，就是中紀委的監(jiān)督走得越來越快了。什么你說這個結(jié)論水？Nonono，那是因為你還圖樣。同樣是一個通稿，你看島君就能讀出來這么多。

        之所以這樣說，首先是因為從上文分析即可以看出，中央紀委的全覆蓋從一開始就是從最難弄的開始搞，之后只要編制理清楚，估計會一馬平川；其次你看，整個制度的設(shè)計、制約因素等都考慮到了，頂層設(shè)計的意味還是非常濃的；再次，派駐和巡視又成為互補的一組制度設(shè)計。中央巡視、專項巡視的制度是為了“打”，實在問題嚴重、看不下去不打不行了，這個時候用巡視。派駐干嘛用？看好干部，注意小事小節(jié)，重點在“預(yù)防”。

        其實說白了，最重要的警示意味就在于：在黨內(nèi)，沒有哪個部門是空白，沒有哪個干部是例外。