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14年了，美國非洲司令部為什么設在德國？

2021-05-26 11:10

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創乞力馬扎羅的雪地球知識局

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NO.1935-美國非洲司令部

作者：乞力馬扎羅的雪

校稿：貓斯圖 / 編輯：張章樟

2021年4月27日，尼日利亞總統布哈里在與美國國務卿布林肯舉行的視頻會議上，提出美國有必要考慮將其非洲司令部（AFRICOM）從德國斯圖加特遷至非洲。很多人才發現，美國的“非洲司令部”，竟然不在非洲大陸，而在德國。

這面印著非洲地圖的旗，已經在德國飄了14年了

（圖：africom.mil）▼

聯合作戰司令部：美軍軍事指揮單位

二戰后，美國成為超級大國，同時為了應對與蘇聯的競爭，美國開始在全球范圍內承擔越來越多的境外任務。為了軍事指揮的需要，美軍開始設立聯合作戰司令部（Unified Combatant Command，UCC，也有譯為一體化作戰司令部），美國先后創立了11個聯合作戰司令部，主要有兩種類型：一種是以地域型聯合作戰司令部，一種是功能型聯合作戰指揮部。

為美國在全世界用武力爭奪話語權的司令官們

（圖：wiki）▼

地域型聯合作戰司令部主要包括：

1947年1月創立太平洋司令部（United States Pacific Command，USPACOM），后改成印太司令部（United States Indo-Pacific Command，USINDOPACOM），總部在夏威夷。

1947年3月，建立的歐洲司令部（ United States European Command，EUCOM），總部在德國斯圖加特。

1963年將原美國加勒比海指揮部更名為南方司令部（United States Southern Command ，USSOUTHCOM）總部在美國本土的佛羅里達。

1983年正式組建中央司令部（United States Central Command，USCENTCOM），指揮中心駐扎在美國本土佛羅里達。

2002年設立北方司令部（United States Northern Command ，USNORTHCOM)）總部在美國本土科羅拉多州。

2019年，調整重編太空司令部（United States Space Command，USSPACECOM），駐軍在科羅拉多州彼得森空軍基地。

美國非洲司令部則正式設立于小布什政府第二任期，它的設立與美國在全球范圍內開展的“反恐戰爭”有密切關系。

此外，美國還設有特種作戰司令部、運輸司令部、戰略司令部、網絡司令部等四個功能型聯合司令部。

妄圖把全世界管得明明白白

（圖：DoD/Wiki）▼

此外，美國還設有特種作戰司令部、運輸司令部、戰略司令部、網絡司令部等四個功能型聯合司令部。

其中建立最晚的是網絡司令部

負責開展網絡軍事行動及保護軍方電腦系統

這自然也是互聯網發展的產物

（圖：USCCPA）▼

美國在非洲的軍事行動指揮權的發展有一個過程：1952年，利比亞和突尼斯等幾個北非國家被納入到美軍歐洲司令部（European Command）的管轄之下。但是，非洲大陸的其他國家仍未能進入美國決策者的視野。

歐洲司令部是第二個聯合司令部

此時的管轄劃分并不明確

從歐洲到中東再到非洲，身影可謂是無處不在

（持久自由行動-跨撒哈拉（OEF-TS）

（圖：Wiki）▼

1960 年，由于擔心蘇聯在新獨立非洲國家的影響越來越大，美國國防部決定將撒哈拉以南非洲國家劃歸美軍大西洋司令部麾下。1962年，肯尼迪總統重新修改了美軍聯合作戰司令部計劃（Unified Command Plan），撒哈拉以南非洲的軍事事務被轉移到新成立的打擊司令部（Strike Command）。

打擊司令部可以迅速處理

無論發生在何時何地的緊急情況

（圖：archive.org）▼

1971年，尼克松政府將打擊司令部改組為戰備司令部（Readiness Command），撒哈拉以南非洲國家再次被排除在美軍任何戰區作戰司令部的職責范圍之外。

里根政府上臺后，強調動用軍事等各種手段全面遏制蘇聯。1983 年，里根總統宣布成立中央司令部（Central Command），東非與北非地區的埃及、吉布提、蘇丹等國家隨即成為該司令部的“地區職責”。逐步構成中央司令部、太平洋司令部與歐洲司令部分別負責美軍非洲地區行動的局面。

雖然我預測你們終將垮臺

但不影響我和你談笑風生

（圖：Wiki）▼

非洲司令部：美國反恐戰爭的需要

現在非洲在美國國際戰略中處于邊緣地位，當然并不總是如此，冷戰時期，美國也非常“重視”非洲，主要是為了和蘇聯競爭，美國采取政治、經濟和軍事等多種手段控制和拉攏非洲。非洲是美國和蘇聯“代理人戰爭”的重要戰場，如扎伊爾沖突、安哥拉內戰等都是美蘇代理人沖突的例子。

比如安哥拉內戰中，蘇聯支持“安人運”

美國就迅速武裝“安解陣”和“安盟”

（圖：wiki）▼

冷戰結束后，隨著蘇聯在非洲影響力的衰退，非洲在地緣政治和經濟利益重要性降低，非洲對美國而言的重要性開始下降。美國非洲軍事戰略強調只發揮有限作用，解決非洲安全問題只能依靠非洲自己。“9·11”事件后，美國出于全球反恐戰爭的需要，開始重新審視非洲戰略。

黑鷹墜落，美國對非用兵變得謹小慎微

（圖：wiki）▼

美國與恐怖主義在非洲的纏斗甚至早于“9·11”事件。1998年，為報復駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館遭受襲擊，美國發起一場代號為“無限延伸”的行動，用導彈襲擊了蘇丹的阿爾-希法制藥廠和阿富汗的一些目標，因為本·拉登曾在蘇丹常駐。2001年發生的“9.11”事件，讓美國在全球范圍內發起“反恐”戰爭。本·拉登在蘇丹期間為非洲“培養”了大量恐怖分子，美國意識到有必要加強在非洲的“反恐”行動。

1998年，美國在東非兩個國家的大使館接連爆炸

是美國的“新敵人”發來的挑戰書

（圖：Wiki）▼

“9?11”事件后，非洲納入美國全球反恐戰爭的重要一環。美國打著反恐旗號，不斷拓展與非洲國家的軍事合作，先后通過小布什政府的“睡蓮計劃”、奧巴馬政府的“輕腳印”戰略等，陸續將軍事資源部署至包括非洲在內的全球反恐前線。

目前，美國在非洲的軍事存在規模大、手段靈活多樣，擁有60余個軍事基地，遍布非洲34個國家。這些基地平時有少量美軍駐扎，按照美軍的說法，他們主要負責維護基地并提供后勤補給。

美國公開承認的在非洲的唯一永久性軍事基地

是萊蒙尼爾，在吉布提

（圖：USAFRICOM/Flickr）▼

“9·11”事件以后，美國第六艦隊“惠特尼山”號指揮艦( USS Mount Whitney LCC-20) 2000 名海軍陸戰隊士兵組成“非洲之角聯合特遣部隊”(Combined Joint Task Force-Horn of Africa) ，負責協調或直接打擊東非地區，尤其是非洲之角地區的恐怖主義組織。2002 年吉布提萊蒙尼爾基地(Camp Lemonier) 建成后，“非洲之角聯合特遣部隊”獲得在該地區樞紐性的陸上基地。建立非洲司令部的時機已經成熟。

特遣部隊主要和當地武裝部隊合作

原來屬于中央司令部，后移交給了非洲司令部

（圖：wiki）▼

非洲司令部的建立：落腳德國

2006年，時任國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）組建了一個小組，就建立非洲大陸新的統一司令部提供建議。12月初，他向小布什總統提出了設立非洲司令部的建議。

2007年2月6日，國防部長羅伯特·蓋茨向參議院軍事委員會宣布，小布什總統已授權創建新的非洲司令部。2007年2月，非洲司令部過渡小組在斯圖加特開始籌備非洲司令部后勤事宜。2007年7月10日，小布什總統任命威廉·沃德將軍為非洲司令部首任司令官。

只有第一任司令官是黑人

后來的一把手就還是白人

開疆辟壤的人確實比較重要

（圖：wiki）▼

美國非洲司令部之所以最后將總部放在德國，首先是因為美國在非洲缺少大型軍事基地。在美國提出建立非洲司令部以后，大多數非洲國家持保留態度。

2007年11月，北非的阿拉伯馬格里布聯盟元首委員會發表聲明，堅決反對外國在馬格里布和其他非洲國家建立軍事司令部。烏干達和南部非洲發展共同體也表示不愿意成為美國非洲司令部駐地。2007年11月，時任尼日利亞總統亞拉杜瓦也表示反對美國在西非建立軍事基地。南非和利比亞也表示了強烈的保留態度。只有與美國有歷史淵源的利比里亞表達了興趣。

最后建在了德國斯圖加特的凱利軍營

現在的總部長這樣

（圖：wiki）▼

非洲國家普遍擔心美國非洲司令部實際上是在試圖保護美國在非洲的石油和礦產權益。而后來“大名鼎鼎”的那些恐怖組織：“博科圣地”、“伊斯蘭國”的非洲分支、索馬里“青年黨”等極端組織，當時要么沒有產生，要么還十分弱小。一些非洲國家擔心該大陸被卷入美國的反恐戰爭。

鑒于這種情況，非洲司令部的首任司令威廉·沃德（Gen William Ward）說，美國沒有計劃在非洲大陸建造大型美軍基地。

本來非洲人在和平時期躺賺礦產收入

美國人要搞非洲司令部確實令人懷疑其目的

（圖：shutterstock）▼

美國非洲司令部將總部放在歐洲還因為非洲在美國對外戰略中的邊緣地位。盡管美國領導人多次在口頭上說重視非洲，但是在美國的外交實踐中，非洲卻處于一個十分邊緣的位置。

即使是奧巴馬也一直把重點放在亞洲

家鄉人民很失望

（圖：politico.com）▼

尤其是冷戰結束后，美國長期忽視非洲。特朗普上任后，在“美國優先”政策下，非洲在美國外交政策中的地位進一步下降。

特朗普上任后不久，便將奧巴馬時期的駐非特使全部撤回，長期未提名負責對非事務的助理國務卿，并任由美駐多個非洲國家的大使職位空缺。2020年11月份，美國五角大樓陸續召回駐加納、赤道幾內亞等部分非洲國家武官，并計劃讓駐其他國家低職級軍官接任。

自己是一次非洲都不去，甚至還要講點垃圾話

夫人女兒去意思意思，已經是最大的“讓步”了

（圖：White House）▼

非洲司令部：美國非洲反恐作戰的指揮部

非洲司令部設立后，開始統一指揮美國在非洲的軍事行動——主要是反恐作戰，并協調人道主義行動。

非洲司令部在非洲的直接反恐作戰行動主要是特種作戰和無人機襲擊。在特種作戰方面，2008年10月成為獨立司令部后，非洲司令部又增設了“非洲特種作戰指揮部”(Special Operations Command Africa) ，負責培訓并指揮在非洲反恐的特種部隊。

該指揮部除管轄由“非洲之角聯合特遣部隊”改組的2000人“非洲之角聯合作戰指揮和控制部隊”外，還管轄1300人的“跨撒哈拉聯合特種部隊”與派駐非洲35國的3500 人作戰小分隊(每國派駐100人)。美軍特種部隊在尼日爾、吉布提、索馬里等國開展軍事行動。

教會當地人打擊恐怖分子，就擁有了更多戰斗力

（圖：africom.mil）▼

美軍還采取無人機空襲的形式對索馬里“青年黨”等恐怖組織進行打擊，包括“青年黨”領導人艾哈邁德·阿卜迪·戈丹在內的多名“青年黨”高級成員被美軍無人機打死。美軍還與多個非洲國家軍隊和英軍、法軍等聯合組織代號為“燧發槍”（Flintlock）的年度軍事演習，用以提升非洲國家軍隊的反恐能力。

一切為了“反恐”

（圖：Wiki）▼

美軍在非洲的行動也曾遭遇極端組織的反擊。2020年1月5日，索馬里“青年黨”對美國位于肯尼亞北部的辛巴基地（Camp Simba）發動了襲擊，造成1名美軍士兵、2名美軍承包商死亡，另有2名美國國防部人員受傷。

青年黨經常搞爆炸

但是在奧巴馬訪問期間炸酒店

這就是在公開挑釁了

（圖：Twitter）▼

美軍在非洲開展的特種行動也曾遭遇重創，2017年10月4日一支美軍特種部隊小分隊及尼日爾向導在執行完任務返回基地的途中，遭到“大撒哈拉伊斯蘭國”的武裝分子襲擊，造成4名美軍特種部隊士兵和5名尼日爾士兵死亡。

治標不治本

恐怖主義在非洲更加泛濫了

（圖：Think Defence/flickr）▼

盡管設立了非洲司令部，但是美國政府總體上仍然不認為非洲有多重要。2020年12月，美國總統特朗普下令美軍撤離索馬里，對于嚴重依賴美國軍事支持的索馬里政府來說是一個巨大的打擊。

美國眾議院軍事委員會轄下的小組委員會主席、民主黨眾議員郎之萬（Jim Langevin）批評，美軍從索馬里撤走是“對‘基地’組織的投降和給中國的禮物”。駐非洲美國特種作戰部隊退役指揮官希克斯（Marcus Hicks）稱，突然從索馬里撤軍，或有利俄羅斯、中國和伊朗等國，這些國家已在非洲擴大軍事、外交和商業利益。

說是要走，但該炸還是要炸

畢竟，反恐也算美國人當世界警察的一個底牌

（圖：africom.mil）▼

換句話說，這種觀點認為，美國不應該忽視非洲，原因不是非洲的發展和安全，而是因為中國、俄羅斯在那里，美國將非洲視為大國博弈的戰場。

雖然非洲一貫不在美國的外交雷達內

但也不可能輕易相讓

撤，但不完全撤

（圖：africom.mil）▼

參考文獻：

1.劉中偉：《美國與非洲關系》，《西亞非洲》，2014年第4期。

2.孫德剛、鄒志強: 《域外國家對東非加強軍事介入: 態勢及影響》，載《現代國際關系》2018年第 12 期，第 42－43 頁。

3.Schogol, Jeff (30 December 2006). "Africa Command plans approved by Bush, DOD officials confirm". Stars and Stripes,https://www.stripes.com/news/africa-command-plans-approved-by-bush-dod-officials-confirm-1.58476.

4.Garamone, Jim (6 February 2007). "DoD Establishing U.S. Africa Command". American Forces Press Services. US Department of Defense,

5."US drops Africa military HQ plan". BBC News. 18 February 2008.

http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7251648.stm.

6.Neville Leigh，Special Forces in the War on Terror ( General Military) ，Oxford: Osprey Publishing，2015，pp．82－280．