【編者按】        

        2014年11月26日2時35分，遼寧省阜新礦業（集團）有限責任公司恒大煤業公司發生重大瓦斯爆炸事故，截至12月1日，事故造成28人死亡、50人受傷。國家安監總局11月27日通報稱，初步調查認定阜新礦難是一起重大瓦斯爆炸燃燒事故，而非最初判斷的煤塵燃燒。

        這次礦難并非孤案，在過去短短十年間，阜礦集團下屬煤礦陸續發生了大小6次礦難，其中最為嚴重的當屬2005年孫家灣煤礦造成214人死亡的“2?14”特別重大瓦斯爆炸事故。

        如今，社會目光再次聚焦阜新，這座因煤而興的城市，13年前因資源枯竭轉型，如今再度因煤而痛。

        地處遼寧西北部的阜新是全國著名的“煤電之城”，60多年開采，阜新為國家累計生產原煤7億多噸，發電2500多億千瓦時。城市中現已改造成國家礦山公園的當年“亞洲第一露天煤礦”——海州露天煤礦，還見證著煤城往昔的輝煌。

        過度開采導致煤炭資源枯竭，2001年12月，阜新被確定為國內首個資源枯竭型城市經濟轉型試點城市，開始了迄今為止長達13年的轉型摸索。由于生態環境惡化、產業結構單一、礦工技能匱乏掣肘以及巨大的社會保障壓力等接踵而至的問題，阜新的轉型依然艱難。

        面對頻發的礦難，轉型乏力的礦工們也只能一次次深入風險四伏的井下，用汗水甚至生命，換取維持生計的微薄薪水……        

“不干這個，能干個啥呢”        

        2014年12月3日，阜新海州區王營礦區，發生礦難的恒大煤礦所在地，寒風凜冽，異常干冷。

        7天前的礦難在礦區及毗鄰的家屬區里已經找不到太多痕跡，礦工下班時熱鬧的小飯館、大眾浴池里也鮮有人提及。

        在家屬區一棟27年的老樓外，今年60歲的退休老礦工田剛穿著破舊的棉襖，拎著電鉆包等安裝聲控燈的搭檔出來，耳朵和粗糙的老手凍得暗紅?！敖拥牧慊顑海o家屬樓按燈，一天能給一百塊。”現在每個月退休金有將近2000元的田剛，日子算是“輕快一點了”。

        他告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），從2000年開始，煤礦就不景氣了，大大小小的煤礦陸續停產，2004年他所在的王營礦（恒大煤礦前身）破產，時年50歲的田剛提前5年退休，井下采煤三十年，退休金當時只有900元?！袄习椴簧习啵畠哼€在讀書，這點錢根本不夠一家人生活的，又干不了別的，我就到各個工地搬磚，每天從早上五點半干到晚上七點，一天給一百二，整整干了六年?！?/p>

        雖然礦業蕭條、礦難頻發，但比起下崗或者辭職后打零工的收入微薄不定、輾轉辛苦又要自費繳納保險，今年50歲的恒大煤礦礦工、阜新市新邱區人王勇更愿意留在他已經工作了28年的井下，穿行在地下八九百米深、瓦斯煤塵縈繞、常年近40度高溫的采煤巷道里。

        談及井下工作的風險，包括王勇在內的多位在職礦工都顯得出奇平靜、自然，看得開。對于轉行從事別的工作，王勇笑著反問：“不干這個，能干個啥呢？”

        他告訴澎湃新聞，他所在的采煤隊有30多個礦工，隊里二三十歲的礦工只有兩個，剩下的全是四五十歲的老礦工。王勇在井下從事巡檢工作，“比以前一線采煤已經輕松不少”，但工資也只有2000多元，僅是一線采煤工的一半。“一線采煤的還得是干得好的，一個月才能拿五六千，特別辛苦，上井時候臉黑得就剩下眼睛和牙，工作服都能擰出水來。”

        趙建峰是恒大煤礦上的“年輕人”，今年34歲的他已經在礦上工作十年，這次礦難對他影響很大，“以前也聽說礦難，感覺這次離自己最近，很害怕”，事發當天白天，他還和同事下到涉事作業面附近進行抽排瓦斯管道加固、巡檢作業。

        趙建峰告訴澎湃新聞，他在井下做防火工作，負責抽取瓦斯的管道架設，常常四個人一個小組施工，扛著每根25米、上百斤的鐵管在井下連接，有時候一個采煤作業面要架設三排管上百根鐵管，從作業面到通風口也有數百米遠。即便年輕力壯，趙建峰每個月的工資只有2400多元，雖然有時會萌生“干點別的”的念頭，但想到幼兒園讀書的兒子、賦閑在家的妻子還有一家人生活的壓力，沒有技能、只讀完初中就打工的他也只有繼續下井。

為掙二三十塊錢的工作打起來        

        2000年以來，阜新市全市有十余萬產業工人相繼下崗，如此大群體的產業工人一時間失去工作，成為城市不穩定因素。

        現在成為出租車司機的于世偉，當年便是失業礦工的一員，2004年他離開破產的王營礦，干了20年旱澇保收的煤礦一瞬間破產倒閉，“當時感覺天都塌了，沒著沒落的，真慌了?！庇谑纻ジ嬖V澎湃新聞，他每天都去勞務市場或者人才市場等活兒，找工作，卻發現“到處都是人，來個裝修要砸墻的，一堆人湊到車跟前，為了能賺二三十塊錢擠得都打起來了?！?/p>

        礦工生存是阜新轉型期間面臨的重要問題之一，這個問題在轉型初期尤為艱巨。2001年12月，在經過3個月的調研和確定轉型方案的基礎上，國務院確定阜新市為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點。

        據阜新市發改委的數據顯示，隨著煤炭資源逐漸枯竭，阜新重點企業阜礦集團的主要礦井有23對相繼關閉停產；2000年，阜新市全市三分之一以上地方工業企業處于停產、半停產狀態；12.9萬產業工人相繼下崗，占職工總數的28.8%，19.8萬城市居民處于最低生活保障線下，占城市人口的25%。

        考慮到煤炭產業的衰退，人均6畝耕地的土地資源豐富，發展現代農業成為阜新當時轉型的首要舉措。2001年，阜新市決定把經濟轉型的方向定為：發展現代農業和農產品精深加工業，引導下崗職工到設施農業中實現再就業。

        2013年7月發布的 《阜新市轉型工作情況》顯示，全阜新市涉農產品深加工企業超過131家，龍頭企業實現主營業務收入200億元，年均增長30%以上，形成了生豬、乳業、花生等16個農業產業化鏈條，帶動30.6萬戶農民從事基地建設，安置就業2.5萬人。

        遼寧省區域經濟學會會長、遼寧社會科學院研究員馮貴盛告訴澎湃新聞：“阜新作為全國第一個資源枯竭型轉型試點城市，最初階段發展設施農業來轉型，主要是解決下崗職工就業問題，工人首先要有飯吃。農業是暫時解決民生問題的救急舉措，是符合當時現實環境的做法。”

        然而，中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長、中國社科院社會學所研究員牛鳳瑞卻對澎湃新聞指出，阜新資源轉型改革，由于缺乏接替產業，采取一種短期臨時的、不可持續的調整產業結構的方式，方向“退二（工業）進一（農業）”，這違背了經濟發展規律?，F代農業產業“富民不富市”，對地方經濟推動有限，因此轉型的效果也非常有限。

        在紓緩民生壓力的同時，阜新人也在思考轉型艱難的根源所在。馮貴盛對澎湃新聞說，資源枯竭是阜新經濟衰退的一個重要原因，但最根本的原因是阜新經濟產業架構單一。

        隨后，轉型中的阜新開始調整產業結構，陸續上馬了風電、煤化工、液壓、瑪瑙產業等多種大型項目。

        像于世偉這樣的出租車司機，每天開車在城市里遛活兒，對這個城市轉型期的變化感受最為直接：哪個礦倒了，哪一片沉陷區搬了，開發區、高新園區建起來了、哪一家企業效益好人多，液壓廠主要分布在什么地方，山上也架上風車發電，化工企業集中在哪個鄉鎮他都清清楚楚。

        但這一切又仿佛與于世偉、與大多數礦工無關。下崗后的礦工們大多還在干裝修、擺攤、開車、做力工等，絕大多數還從事著簡單辛苦、技術含量較低的體力勞動。于世偉說：“有時候下班交車后我回王營礦去找工友喝點酒，他們還都是到處打散工，甚至在家呆著，一沒有文化，二沒有技術，年紀還大了，再找合適的工作也難?！?/p>

        城市的主要轉型產業，主流的礦工卻參與度不高。除此之外，新的問題也正在顯現。

        轉型11年后的2012年，因下崗職工問題，阜新社保資金缺口不斷增加，由于東北地區老企業多，退休職工人數相對較多，收繳上來的養老保險金不足以支付退休金。

        阜新市經濟轉型辦公室提供一份當時的《阜新市經濟轉型情況匯報》顯示，到2012年底，阜新企業職工基本養老保險統籌基金累計缺口18億元，2013年還將增加9.6億元。

轉型走了彎路        

        除了民生問題的持續，阜新上馬的多種大型項目，在產業替代上仍然面臨很多現實掣肘。

        在阜新有著產業基礎、曾著力打造成的液壓產業，如今也遭受市場的淘汰和洗禮。

        2014年12月4日，星期四。澎湃新聞來到位于阜新市區外8公里的國家液壓產業集群示范基地，雖非假期，但開發區內空空蕩蕩，在生產作業的工廠寥寥無幾。通過走訪發現，不少企業大門緊閉，廠區內見不到一個工人，荒草遍布；甚至有些廠房已經撂荒，廠區大門已經用木板封死。

        一家位于新康街附近的液壓機械廠，大門已經被拆除，廠區一個魚塘里已經結冰，垃圾、廢土堆在上面，一棟四層的廠房玻璃、大門洞開，撂荒多時。在此看堆兒的吳師傅也是阜礦集團的老礦工，現已退休。他告訴澎湃新聞，該廠2010年建成，4年來一直如此閑置，偶爾有十幾個工人在廠里加工生產零件，“同樣情況的工廠附近有不少，廠里沒有水，用水都得從外面運。”

        一位在此清掃衛生的環衛工人王女士對澎湃新聞說：“除了上下班高峰時間，這里很少見到行人?！?/p>

        阜新市經濟轉型辦公室主任王鐵軍曾對此作出回應，稱部分工廠尚未竣工，部分企業效益不好，整個大環境也不好。

        馮貴盛表示，阜新市液壓產業最初上馬很多，多是中小型企業，液壓產業技術含量較低，在激烈競爭中缺少創新技術和核心競爭力，因此有企業無法生存而被淘汰。

        此外，阜新將海州露天礦作為工業遺產旅游資源進行開發，在2009年將其打造成海州露天礦國家礦山公園，這在當時也是轉型的一個主要項目。

        這個曾經的亞洲第一大露天煤礦，是一個南北長約2公里、最大垂直深度350多米的巨型大坑，截至2005年長達52年的開采歷史，已經累計貢獻煤炭24億噸。 礦坑里偶有自燃的煙霧裊裊升起，煙塵彌漫。由于常年開采，該礦周邊居民區已出現多處沉陷，已經成為阜新防治地質災害的重點區域。

        澎湃新聞在公園看到，園區游客稀少，5年時間，公園里諸多設施已經老化破舊，雕塑坍塌脫落、地磚翹起碎裂、工業設施、機車等遺跡遭到破壞……

        阜新市發改委一份關于經濟轉型十年回顧的文件總結道：“阜新的資源型城市轉型走了些彎路，根源就是上項目是政府的事，企業行為變成了政府行為?！?/p>

        “轉型成功可能需要很多因素促成，但不成功也許有一條就夠了。”牛鳳瑞表示，資源型經濟體轉型是復雜的，不是單個事件，決定其成敗有內因還有外在的很多現實因素。

        牛鳳瑞繼續分析道：“東北三省的產業結構是以重化工的國有企業為主，這個在全國其他省份少見的。我們國家、社會、體制也都在轉型，對于單個城市來說是轉型的疊加，東北面臨的矛盾和問題會更突出一些，體制轉型的難度更大，也更艱巨。政府應該明確自己的角色定位，來更好地參與促進轉型?！?/p>

兩個方向，轉過來 “至少需要十年”        

        馮貴盛坦言，阜新市經濟規模不大，2013年地區產值620億元，位列全省墊底，原因之一是阜新市僅轄阜新蒙古族自治縣和彰武縣兩縣；二是產值基數小，近五年經濟發展速度基本高于全省平均發展速度1-2%，這成果已來之不易。

        從試點轉型9年后的2010年，阜新正式提出創建全國資源型城市轉型示范市的目標，由單一的經濟轉型向經濟、社會和體制機制全面轉型。目前中央對阜新每四年給予財政補貼，2011年初步定為2.5億元。遼寧省政府亦繼續加大突破阜新的力度，在土地、資金、政策等各個方面向阜新傾斜。

        “阜新的轉型期至少還需要十年?！瘪T貴盛對澎湃新聞說，阜新轉型起步較晚，由于體制及產業特征，轉型難度更大。

        牛鳳瑞也表達了類似的觀點：“資源型經濟體轉型是一個長期伴隨的過程，我們過去的認識不太符合發展規律，認為國外資源型經濟體用30年、40年轉型，中國可以套用人家的發展經驗，甚至10到15年就能完成轉型。多年的轉型試點，沒有達到預期目標，這是也很正常。中國研究轉型城市很長時間，但始終沒有把思路理開，更多考慮的是就地發展?！?/p>

        牛鳳瑞認為，資源型城市的轉型需要用更開闊的視野、更廣闊的方位來考慮資源配置，一個較常見的方向是在現有產業的基礎上進行轉型，對原有產業產業鏈上下行延伸，比如阜新開展的煤化工等項目，然而，替代產業的發展，也要綜合考慮當地的資源、區位等優劣勢。

        牛鳳瑞表示，產業轉型需要通過區域分工，選擇具有優勢的產業進行發展；而城市轉型則是一個城市總體上對城市定位、未來社會發展以及產業結構綜合的轉型?！俺鞘械霓D型，要遵循因市制宜，因地制宜，因時制宜三個原則，才能探尋一個適合的轉型發展方向?！?/p>

        在阜新，對于煤炭資源枯竭、城市轉型，幾乎所有人都能說上兩句，但轉型的實惠的究竟對自己的生活有多少改變，不少人還是一時語塞。

        12月6日下午5點，于世偉從阜新市第二醫院拉了一名乘客到恒大煤礦毗鄰的王營礦家屬區，為了趕時間交班，他顧不上去老同事家坐坐，立刻開車回位于西溝的家。這一天他生意不錯，跑了400多元。

        這座城市的轉型發展給于世偉帶來最直接的改變是：前二十年他每天往返于家和王營礦，上井下井；迄今的十年，他更多時候將車開往市區遛活兒，載客謀生。

        以家為坐標，市區和礦區是相反的兩個方向。        

        （應受訪者要求，文中部分人物為化名）