中央紀(jì)委將在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。

        據(jù)新華網(wǎng)12月12日凌晨消息，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，中央決定，由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。

        黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。黨的十八屆三中全會提出，要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

        中央紀(jì)委向黨的工作部門和人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步。12月11日出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》提出，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

        在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委將負(fù)責(zé)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的工作，及時研究解決工作中的重要問題，推動落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施。由中央紀(jì)委牽頭，會同中央組織部、中央編辦等部門，加強(qiáng)對新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)。

        中央要求，各駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把支持新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)工作作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，自覺接受派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，確保工作取得實(shí)效。

延伸閱讀

陳文清：中央一級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案影響惡劣

        12月11日，中央紀(jì)委副書記、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組副組長陳文清解讀《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》時指出，近年來發(fā)生的一些腐敗案件造成了惡劣社會影響，加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，中央和國家機(jī)關(guān)的某些黨員干部也發(fā)生了嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

        陳文清認(rèn)為，新形勢下加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要舉措，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要實(shí)施步驟；是黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，有利于強(qiáng)化黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，向全黨全社會表明黨中央從嚴(yán)管黨治黨的堅(jiān)定決心。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到各個部門和單位，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。

        陳文清表示，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)是由中央紀(jì)委派出、駐在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。目前在140多家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部設(shè)置了52家派駐機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)主要是對尚未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的80多家中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

        他還指出，為更好地貫徹中共中央這一新要求，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、紀(jì)委也要參照本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

派駐機(jī)構(gòu)以前是頭頂兩個“婆婆”，監(jiān)督成了副業(yè)

        微信公號人民日報政文刊文解讀指出，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的歷史最早可追溯到2004年，此前，一些黨和國家機(jī)關(guān)也有紀(jì)檢組或者監(jiān)察局，但當(dāng)時是由中央紀(jì)委和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。頭頂兩個“婆婆”，可以想見，這樣的派駐機(jī)構(gòu)肯定獨(dú)立性不強(qiáng)，很難起到監(jiān)督作用。

        在履行職責(zé)方面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)應(yīng)是派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，但在實(shí)際工作中，因?yàn)閷f(xié)助職責(zé)規(guī)定不具體且工作任務(wù)重，多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量駐在部門黨風(fēng)廉政日常工作，查辦案件力量不足，對駐在部門的監(jiān)督不夠到位。一位中央紀(jì)委駐國家某部委的紀(jì)檢組長指出，“以前，紀(jì)檢組長不僅分管紀(jì)檢工作，還要協(xié)助黨組分管一些業(yè)務(wù)單位，再加上駐在部門內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委力量薄弱，我們還要有大量的精力投入在黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作中，常常感覺分身乏術(shù)，導(dǎo)致派駐監(jiān)督這個‘主業(yè)’往往在實(shí)踐中倒成了‘副業(yè)’。”

        2004年，中央下發(fā)文件，對36家雙派駐機(jī)構(gòu)（即既有派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)又有派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)）實(shí)行統(tǒng)一管理；2005年，又對20家單派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。之后，經(jīng)歷兩次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，目前中央紀(jì)委監(jiān)察部共對52家中央黨和國家機(jī)關(guān)設(shè)置了派駐機(jī)構(gòu)，其中雙派駐34家，單派駐18家。

三大看點(diǎn)：派駐監(jiān)督只能加強(qiáng)不能削弱

        向中辦、國辦等派駐紀(jì)檢組，明確各派駐機(jī)構(gòu)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)并受中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)……可以預(yù)見，未來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“觸角”必將進(jìn)一步向中央和國家機(jī)關(guān)各部門延伸，而相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度也將進(jìn)一步加大。

看點(diǎn)一：全面覆蓋是目標(biāo)

        “過去，中央紀(jì)委主要是向中央國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，從來沒有向黨的工作部門和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐過紀(jì)檢組。”國家行政學(xué)院教授馬慶鈺說，這7家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機(jī)關(guān)，是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，對其加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切。

        值得關(guān)注的是，以前的派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的單獨(dú)派駐。但根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，今后派駐機(jī)構(gòu)將采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

        中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例，有的部門業(yè)務(wù)相近或相關(guān)，有的中央部門人數(shù)較少，單獨(dú)為每一家單位設(shè)置一個派駐機(jī)構(gòu)實(shí)無必要，就采取歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的辦法。“如果對沒有設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的80多個單位每家都設(shè)一個派駐機(jī)構(gòu)，僅派駐紀(jì)檢組長至少要增加80多個，這還不包括紀(jì)檢組的其他工作人員。”

看點(diǎn)二：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是主業(yè)

        依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查職能。

        在過去實(shí)際工作中，由于對派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定不具體且主業(yè)不突出，加上一些中央部門內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委力量薄弱，導(dǎo)致多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了駐在部門大量黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，監(jiān)督浮在表面，流于形式。

        中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議在審議《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》明確指出，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

        根據(jù)這一意見，駐在部門相關(guān)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，其中機(jī)關(guān)紀(jì)委要負(fù)責(zé)查處本部門處級及以下干部違紀(jì)案件。派駐機(jī)構(gòu)則騰出手來，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級干部。

        專家認(rèn)為，這一規(guī)定將使派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約。

        意見規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀(jì)委報告；經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，初步核實(shí)反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問題線索；受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告；對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的提出問責(zé)建議。

        中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真認(rèn)為，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，真正聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將使派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

        意見同時強(qiáng)調(diào)，中央紀(jì)委要按照權(quán)責(zé)一致原則，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督。“這說明，‘信任不能代替監(jiān)督’，派駐機(jī)構(gòu)也要帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束、自我完善，以‘自身硬、自身凈’更加有力地推動其監(jiān)督職能。”周淑真說。

看點(diǎn)三：樹立權(quán)威是保障

        “近年來，派駐機(jī)構(gòu)在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但一些體制機(jī)制上的問題也使其履職的獨(dú)立性受到制約、權(quán)威性受到影響，亟待進(jìn)一步樹立其權(quán)威性。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說。

        對于這一情況，《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》給予充分考慮，對派駐機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委、與駐在部門、與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委和中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委的關(guān)系分別作出了明確規(guī)定，突出了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威。

        意見指出，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)助、配合中央紀(jì)委職能部門履行相關(guān)職責(zé)，對中央紀(jì)委負(fù)責(zé)并請示報告工作。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并對駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。派駐機(jī)構(gòu)與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委同為中央紀(jì)委派出的機(jī)構(gòu)，工作上是相互溝通、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。

        一段時間以來，派駐機(jī)構(gòu)后勤保障需要駐在部門負(fù)責(zé)，對履行職責(zé)有一定制約。針對這一問題，意見明確提出，派駐機(jī)構(gòu)除辦公條件、后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)外，工作經(jīng)費(fèi)必須在駐在部門預(yù)算中單列。

        除上述保證派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督履職的措施外，意見還著力為派駐機(jī)構(gòu)樹威：派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以參加或列席駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議以及研究“三重一大”等事項(xiàng)的其他會議；經(jīng)批準(zhǔn)可查閱或復(fù)制駐在部門的有關(guān)文件、資料、財(cái)務(wù)賬目等材料；經(jīng)批準(zhǔn)可對駐在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行查閱和調(diào)查核實(shí)；可針對駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，向駐在部門提出書面意見和建議，駐在部門無正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。此外，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還可約談駐在部門管理的干部。