繼國務(wù)院金融委5月21日提出打擊比特幣挖礦和交易行為后，內(nèi)蒙古成為首個(gè)發(fā)布打擊虛擬貨幣挖礦有關(guān)政策的地區(qū)。

5月25日，內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決打擊懲戒虛擬貨幣“挖礦”行為八項(xiàng)措施（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），根據(jù)八類對(duì)象分別提出不同的打擊懲戒策略，征求意見時(shí)間為2021年5月25日至2021年6月1日。

根據(jù)《意見稿》，其組織起草的背景是按照國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第51次會(huì)議關(guān)于打擊比特幣挖礦和交易行為的部署要求，以及嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》（以下稱《保障措施》），并為了進(jìn)一步清理虛擬貨幣“挖礦”行為，強(qiáng)化打擊懲戒力度，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)市場秩序、大數(shù)據(jù)行業(yè)環(huán)境及防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

自今年2月以來，內(nèi)蒙古就已開始進(jìn)行虛擬貨幣挖礦清退。當(dāng)時(shí)發(fā)布的《保障措施》征求意見稿提出，將全面清理關(guān)停虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目，2021年4月底前全部退出，并且嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目。

5月18日，內(nèi)蒙古發(fā)改委宣布設(shè)立虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)舉報(bào)平臺(tái)，舉報(bào)范圍包括四類：虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)；偽裝成數(shù)據(jù)中心享受稅收、土地、電價(jià)等方面優(yōu)惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)；為從事虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)提供場地租賃等服務(wù)的企業(yè)；通過非法手段獲取電力供應(yīng)，從事虛擬貨幣“挖礦”業(yè)務(wù)的企業(yè)。

一位接近內(nèi)蒙古發(fā)改委人士此前對(duì)澎湃新聞?dòng)浾咄嘎叮壳皟?nèi)蒙古虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目清退情況成效顯著，有利于真正的數(shù)據(jù)中心在內(nèi)蒙古落地，有利于碳達(dá)峰、碳中和政策順利實(shí)施。

“地方開始響應(yīng)金融委，開始在自家范圍內(nèi)給出具體實(shí)施細(xì)則。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授王志誠指出。

蘇寧金融研究院研究員孫揚(yáng)對(duì)澎湃新聞表示，《意見稿》的發(fā)布意味著虛擬貨幣整治進(jìn)入深水區(qū)，整治進(jìn)入了非常具體的操作層面，充分反映了國家對(duì)于打擊虛擬貨幣的決心。

主體精準(zhǔn)，懲罰措施明確

招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼指出，比特幣挖礦行為，往往以“大數(shù)據(jù)項(xiàng)目”作為掩護(hù)，騙取地方政府支持，耗費(fèi)大量電力資源，不符合實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)方向。他此前就在《整治虛擬貨幣挖礦與交易亂象刻不容緩》文章中表示，金融管理部門應(yīng)加大對(duì)虛擬貨幣非法挖礦和交易活動(dòng)的打擊力度。對(duì)比特幣挖礦項(xiàng)目，各地應(yīng)進(jìn)行全面清理、及時(shí)關(guān)停。

“此次征求意見稿充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣膱?jiān)決態(tài)度，所針對(duì)的各類主體及相應(yīng)懲處措施十分明確。”金融科技專家蘇筱芮說。

 《意見稿》對(duì)八類可能涉及虛擬貨幣“挖礦”的主體分別提出政策，具體包括：

一、對(duì)工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、自備電廠等主體為虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)提供場地、電力支持的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國電力法》等相關(guān)法規(guī)，加大節(jié)能監(jiān)察力度，核減能耗預(yù)算指標(biāo)；對(duì)存在故意隱瞞不報(bào)、清退關(guān)停不及時(shí)、審批監(jiān)管不力的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。  

二、對(duì)大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算企業(yè)等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，由主管部門取消各類優(yōu)惠政策，退出內(nèi)蒙古電力多邊交易市場，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》從嚴(yán)處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。     

三、對(duì)通訊企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定，由主管部門依法吊銷增值電信業(yè)務(wù)許可證，嚴(yán)肅追究責(zé)任。     

四、對(duì)網(wǎng)吧等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，由主管部門依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓等處置。     

五、對(duì)未經(jīng)報(bào)批私自接入動(dòng)力電源的虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目等主體，依據(jù)《中華人民共和國刑法》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)其違法竊電行為依法移送司法機(jī)關(guān)處理。     

六、對(duì)企業(yè)、個(gè)人等主體存在以虛擬貨幣形式進(jìn)行洗錢等違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》等相關(guān)法規(guī)，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。     

七、 對(duì)企業(yè)、個(gè)人等主體存在利用虛擬貨幣進(jìn)行非法集資等行為的，依據(jù)《防范和處置非法集資條例》等相關(guān)法規(guī)，由主管部門從嚴(yán)處置。     

八、對(duì)存在虛擬貨幣“挖礦”行為的相關(guān)企業(yè)及有關(guān)人員，按有關(guān)規(guī)定納入失信黑名單；對(duì)公職人員利用職務(wù)之便，參與虛擬貨幣“挖礦”或?yàn)槠涮峁┓奖闩c保護(hù)的，一律移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

孫揚(yáng)特別強(qiáng)調(diào)，“吊銷業(yè)務(wù)許可證、失信懲戒和移送司法，這些提法已經(jīng)非常具體和嚴(yán)厲了。特別提到了利用虛擬貨幣進(jìn)行非法集資的說法。”

王志誠則表示，禁止集中化、專業(yè)化的所謂“挖礦”不論從哪個(gè)角度看都是合理的，《意見稿》非常明確的指出“利用工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)和電廠”這類集中化和專業(yè)化的挖礦是很精準(zhǔn)的。

“這些享受著優(yōu)惠政策，用著比普通人更低的電價(jià)，做這種作弊的，沒有多少技術(shù)含量的事，是對(duì)國家相關(guān)優(yōu)惠政策的濫用和誤用，必須制止。后面幾條的限制也是同樣的目的，總的趨勢和方向就是減少無謂的電力浪費(fèi)。”他說。

內(nèi)蒙古禁止挖礦“早有預(yù)期”，后續(xù)其余地區(qū)或?qū)⒏M(jìn)

 “內(nèi)蒙古禁止挖礦早有預(yù)期，此前也開展過相應(yīng)的清理整頓工作。”蘇筱芮認(rèn)為。

一位四川的礦場主也對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆骸捌鋵?shí)我們?cè)缇陀邢⒘恕！?/p>

早在今年2月25日，內(nèi)蒙古發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施（征求意見稿）》，提出將全面清理關(guān)停虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目，2021年4月底前全部退出，并且嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目。此后，內(nèi)蒙古的虛擬貨幣挖礦產(chǎn)業(yè)就開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)四川等地。

5月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)又發(fā)布通知宣布設(shè)立虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)舉報(bào)平臺(tái)，舉報(bào)范圍包括四類：虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)；偽裝成數(shù)據(jù)中心享受稅收、土地、電價(jià)等方面優(yōu)惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)；為從事虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)提供場地租賃等服務(wù)的企業(yè)；通過非法手段獲取電力供應(yīng)，從事虛擬貨幣“挖礦”業(yè)務(wù)的企業(yè)。

實(shí)際上，火電豐富的內(nèi)蒙古一向是耗電成本高的虛擬貨幣礦場聚集地，因此內(nèi)蒙古對(duì)虛擬貨幣挖礦的監(jiān)管政策一走在前列。內(nèi)蒙古對(duì)虛擬貨幣挖礦一直持有打擊態(tài)度。

2017年底，內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)政治工作小組辦公室向包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)我區(qū)虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)有序退出的通知》，指出虛擬貨幣“挖礦”產(chǎn)業(yè)屬與實(shí)體經(jīng)濟(jì)無關(guān)的偽金融創(chuàng)新，應(yīng)不予以支持。據(jù)此，請(qǐng)多措并舉，綜合采取電價(jià)、土地、稅收和環(huán)保等措施，引導(dǎo)相關(guān)“挖礦”企業(yè)有序迅出，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型到國家支持類的云計(jì)算。

不過，在此次《意見稿》中，包裝稱云計(jì)算的虛擬貨幣挖礦也將被徹底清退。

此外，內(nèi)蒙古地方金融監(jiān)督管理局公布的《2019年上半年全區(qū)金融形勢分析報(bào)告》中也明確提出，將加快清退“挖礦”企業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳在2019年9月再次公告稱，將對(duì)虛擬貨幣挖礦企業(yè)進(jìn)行清理整頓，其中提到，挖礦產(chǎn)業(yè)屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)無關(guān)的偽金融創(chuàng)新，應(yīng)不予以支持的精神，對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行清理整頓有序退出相關(guān)工作。

2019年11月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)清理整頓情況聯(lián)合檢查的通知》，要求自治區(qū)聯(lián)合檢查組赴部分盟市，對(duì)虛擬貨幣挖礦企業(yè)清理整頓情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。

內(nèi)蒙古之后，其余地區(qū)也或?qū)⒊雠_(tái)類似打擊政策。

蘇筱芮表示，此前內(nèi)蒙古禁止挖礦時(shí)其他地區(qū)并未大規(guī)模跟進(jìn)，但近期金融委首提“挖礦”或?qū)⒊蔀橐环N信號(hào)，不排除后續(xù)其他地區(qū)順應(yīng)監(jiān)管形勢進(jìn)行跟進(jìn)的可能性。

王志誠也認(rèn)為，很多省市可能會(huì)跟進(jìn)，而且也應(yīng)該跟進(jìn)，特別是內(nèi)蒙類似的火電地區(qū)，“挖礦”與能耗控制和碳中和的目標(biāo)相反。

“即使是水電地區(qū)，也只是豐水季節(jié)電能有富余，而一旦設(shè)立了礦機(jī)，在枯水期也不可能完全停止，如果幣價(jià)高的時(shí)期正好趕上枯水期，肯定也會(huì)占用火電資源。”他說。

孫揚(yáng)也提到，其他各個(gè)地方肯定也會(huì)出臺(tái)類似的政策，但會(huì)在水電資源豐富地區(qū)，如四川、云南、貴州、西藏、重慶、東北等地出臺(tái)類似政策，還有那些經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)但是電力資源充沛的地區(qū)。

早在3月，上述四川的礦場主就曾對(duì)記者透露，內(nèi)蒙古之后新疆，也可能會(huì)有相關(guān)政策，而對(duì)于其所在的四川，他則說：“（政策）會(huì)有的，都會(huì)（出臺(tái)）的。”