廣東自貿區批復前夜，一份關于橫琴和南沙準備設立免稅購物中心的規劃，被公之于眾。

        11月24日，廣東省政府辦公廳發布《珠江三角洲地區旅游一體化規劃（2014-2020年）》。規劃中提及，要積極爭取國家批準設立廣州南沙、珠海橫琴兩大免稅購物中心，并適時將該政策應用于周邊區域，打造“購物天堂”。

        在這份不長的規劃中，在南沙橫琴打造免稅購物中心的計劃，被歸類在“創建粵港澳旅游深入合作機制”項下。按照廣東省政府公布的《珠江三角洲地區旅游一體化建設推進計劃表》， “創建粵港澳旅游深入合作機制”項目，將在2014年-2015年建成，2016年-2017年完善。

        廣東省相關官員向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）透露，廣東方面有意在南沙和橫琴打造的是，類似于海南島的“離島免稅”政策，“但目前只是有這個想法，想推動，所以寫進了規劃中，具體方案還在研究中。”這名官員直言，免稅購物中心涉及多個方面，例如國人和外國人的退稅政策，出入境問題，以及如何做好監管等。

計劃兩三年內建成，國旅董事長9月剛考察過橫琴

        橫琴一名權威人士的說法是，橫琴是想打造一個綜合性的商業中心，計劃兩到三年內建成。

        這名權威人士說，這個綜合性商業中心里，包括免稅購物，這塊需要國家特批，但目前還沒有具體方案。

        橫琴管委會一相關人士也說，目前免稅購物僅停留在研究規劃階段，都需要國家有關部門批準才可實施。

        橫琴新區位于廣東珠海市橫琴島，緊鄰澳門。橫琴新區面積為106.46平方公里，是澳門現有面積的3倍。南沙系國際級新區，位于廣州市轄區，總面積783.86平方公里。

        對于“離島免稅”政策，珠海早就動過爭取的念頭。

        今年8月，珠海拱北海關副關長葛志勇曾表示，探討在珠澳跨境工業區內設立一定的購物免稅金額，類似海南購買一定的進口商品免繳納關稅。不過，拱北海關之后也向自貿區郵報承認，該政策的批準和實施，均涉及國家層面的決策，目前仍在探討和研究過程中。

        一個積極的信號是，今年9月，中國國旅集團董事長王為民曾考察過橫琴，國旅控股子公司——中國免稅品（集團）有限責任公司，是惟一一家有權在全國范圍內開展免稅業務的國有專營公司。

        王為民當時曾表示，雙方的合作具有很強的互補性，合作空間也很大，特別是在免稅旅游市場方面，橫琴新區具有發展離島免稅區的良好潛力，希望雙方能夠積極合作，共同爭取有關政策的出臺，把橫琴新區打造成為新的國內免稅旅游勝地。

“跟海南島一樣，需要國務院特批”

        離島免稅政策是指對乘飛機離島（不包括離境）旅客，實行限次、限值、限量和限品種的免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。目前中國內地執行這一政策的，只有海南島，其免稅購物限額為8000元。

        商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍告訴澎湃新聞，無論是南沙還是橫琴，都希望通過免稅購物中心來吸引游客，“就好比海南島一樣，離開海南島視同離境待遇，橫琴顯然也想讓大陸游客不去澳門的情況下，到橫琴享受同樣的待遇，不需要真正出關而享受離境待遇。”

        在趙萍看來，相比南沙，橫琴的基礎條件和監管條件要好一些。但不管是南沙還是橫琴，都需要獲得政策上的突破，“就如海南島一樣，需要國務院的特批。”

        一名廣東區域經濟學者也說，南沙和橫琴免稅購物中心需要一個特殊的政策來“開啟”，而這個特殊政策應該就是廣東自貿區的批準。

        目前中國的免稅購物市場，主要分為兩類：

        一是執行離島免稅的海南，這其實是套用了針對境外游客的離境退稅政策。批給海南，屬于特事特辦。

        二是進境口岸免稅店。這種店很少，集中在北京、上海、昆明、海口、廈門等少數幾個城市，有試點性質。這類免稅店的服務對象，是從海外旅游歸來的普通公民；銷售的商品以高檔化妝品、煙酒、奢侈品為主，有購物金額限制。這類免稅店的主要運營方包括中免、日上等。

        類似性質的免稅店，在部分城市的市區也有，這類免稅店的共同特點，是購物時需要出示一定期限內的出境記錄。