沒(méi)有配套跟進(jìn)措施，一些地方干脆對(duì)校車“一停了之”。反而使校車安全問(wèn)題“由明變暗”。 新華社資料

        新華網(wǎng)北京12月4日消息， 12月3日，貴州一輛七座“黑校車”被“塞進(jìn)”十六名幼兒；11月26日，山東德州荷載八人的“黑校車”裝了十八個(gè)孩子，有的甚至坐在天然氣瓶上……近期，全國(guó)多地集中整治“黑校車”，一些地方卻仍停留在對(duì)“黑校車”的一禁了之，安全細(xì)則兩年仍未出臺(tái)……

        細(xì)數(shù)一段時(shí)間以來(lái)對(duì)行業(yè)“黑戶”的管理，不少是禁令的“急剎車”；“黑攤販”阻塞交通就對(duì)市場(chǎng)“一拆了之”，“黑車、黑摩托”違法就禁止所有的電動(dòng)自行車……由于缺乏后續(xù)監(jiān)管，這些行業(yè)“黑戶”反而在監(jiān)管之外野蠻生長(zhǎng)，“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”陷入“你來(lái)我跑，你走我返”的惡性循環(huán)。

遇問(wèn)題就“急剎車” 行業(yè)“黑戶”仍在野蠻生長(zhǎng)

        近期，各地密集查處因改裝、超載、駕駛員無(wú)證上路等原因?qū)覍摇皧Z命”的“黑校車”。11月22日，山西省萬(wàn)榮縣河鎮(zhèn)廟前村“苗苗幼兒園”的“黑校車”被查存在重大安全隱患，縣教育局副局長(zhǎng)廉振榮等7名干部榮因監(jiān)管失職受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。此時(shí)，距離2011年甘肅慶陽(yáng)正定縣幼兒園校車事故導(dǎo)致21人遇難，在全國(guó)敲響“黑校車”警鐘已經(jīng)三年。

        為了加強(qiáng)對(duì)校車的管理，我國(guó)2012年出臺(tái)了兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)《校車安全管理?xiàng)l例》，對(duì)校車安全管理目前存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性的要求，包括：保障就近入學(xué)、優(yōu)先農(nóng)村地區(qū)、強(qiáng)化公共交通、細(xì)化監(jiān)管責(zé)任等。

        但記者采訪發(fā)現(xiàn)，《校車安全管理?xiàng)l例》雖然實(shí)施兩年，各地落實(shí)情況不一。本溪市教育局安全處處長(zhǎng)曲正波說(shuō)，國(guó)家條例出臺(tái)后，不少省市甚至還沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的地方校車安全管理實(shí)施細(xì)則。

        “沒(méi)有配套跟進(jìn)措施，一些地方干脆對(duì)校車‘一停了之’。反而使校車安全問(wèn)題‘由明變暗’，學(xué)校規(guī)避了責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)和孩子。”海南省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)史貽云說(shuō)。

        與此類似的還有“黑幼兒園”的管理。自2013年底以來(lái)，廣東六部門(mén)聯(lián)合整治無(wú)證“黑幼兒園”；今年4月，省級(jí)部門(mén)進(jìn)行了抽查驗(yàn)收，仍然發(fā)現(xiàn)一些無(wú)證“黑園”以更加隱蔽的方式存在。

        “‘黑園’的存在主要由于入園需求沒(méi)有得到滿足，一些人口聚居區(qū)就出現(xiàn)了沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的幼兒園。”一些家長(zhǎng)指出，如果僅僅加大監(jiān)管力度，依靠有關(guān)部門(mén)的一次次運(yùn)動(dòng)式整治，對(duì)“黑幼兒園”一關(guān)了之，安全問(wèn)題是解決了，孩子上學(xué)問(wèn)題怎么辦？

“一停了之”陷入“你來(lái)我跑、你走我返”怪圈

        記者采訪發(fā)現(xiàn)，“一停了之”“一關(guān)了之”的背后，是有些部門(mén)行政思維作祟，或者抱著“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法思維搞治理“一陣風(fēng)”，并不能真正解決問(wèn)題。

        “簡(jiǎn)單粗暴”忽視群眾需求。2013年，位于北京市廣安胡同的一處市場(chǎng)因違章建筑等原因被拆。但市場(chǎng)拆除后，不少商販仍舊聚集在原市場(chǎng)不遠(yuǎn)的地方擺攤，阻塞交通等問(wèn)題并未解決。政府只能每天派城管和保安“值守”，終日上演與“黑攤販”的“貓鼠游戲”。

        “懶政思維”逃避監(jiān)管難題。2014年10月，廣州市對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行全面“封殺”，原因是非機(jī)動(dòng)車和摩托車違法大量存在，并逐漸發(fā)展成為集交通、治安、社會(huì)管理為一體的綜合性社會(huì)問(wèn)題。

        一些網(wǎng)民指出，“黑摩的”“黑出租”之所以存在，也是因?yàn)槌鞘泄步煌ǘ倘苯o予了生存的空間。要對(duì)電動(dòng)車“急剎車”，就不能讓基本公共服務(wù)的短板長(zhǎng)期存在。

        “運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”治標(biāo)不治本。2013年11月，新華社記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省新鄉(xiāng)境內(nèi)多條河渠有地下管道排污。由于縣城環(huán)保力度加大，上百家鍍鋅廠和電動(dòng)車企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使一些農(nóng)耕村莊變成了新的“工業(yè)聚集地”。

        然而，這些企業(yè)經(jīng)常是白天歇業(yè)、晚上開(kāi)工，趁黑排污；排污管道“打一槍換一個(gè)地方”。長(zhǎng)期關(guān)注當(dāng)?shù)嘏盼蹎?wèn)題的志愿者說(shuō)，一些小作坊今天被查封，明日又開(kāi)張，屢禁不絕。如此幾回，“嚴(yán)禁”也變成“言禁”。

治“黑戶”需擯棄“官架子”，著力提升公共服務(wù)水平

        專家認(rèn)為，“一禁了之”看似密，實(shí)則疏。“黑攤販”影響交通就拆除市場(chǎng)、“黑摩的”難管就封殺電動(dòng)自行車、一排污就讓“停工”，這些拿著“官架子”的做法既不能解決問(wèn)題，也折射出有些職能部門(mén)能力不強(qiáng)、信心不足，最終不能真正解決問(wèn)題。

        北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾指出，治理并不是簡(jiǎn)單的一禁了之，而應(yīng)該疏堵結(jié)合，否則不僅“黑戶”無(wú)法禁止，老百姓更不會(huì)滿意。

        “驅(qū)走‘懶政’并非易事。當(dāng)前，治庸治懶風(fēng)暴的矛頭更應(yīng)該指向提升政府運(yùn)行效率、提高公共服務(wù)水平，摒棄簡(jiǎn)單粗暴、脫離群眾的工作作風(fēng)，改善僵化的社會(huì)治理思路。”夏學(xué)鑾說(shuō)。

        山西省法制辦副主任劉鋼柱說(shuō)，政府往往忽視或未認(rèn)真對(duì)待運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的弊端，即沒(méi)有對(duì)人的合法權(quán)利給予尊重，忽視法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序；而運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的震懾力是短期的，違法行為往往“你來(lái)我跑，你走我返”，就形成了“問(wèn)題不止，運(yùn)動(dòng)不止”與“運(yùn)動(dòng)不止，問(wèn)題不止”的惡性循環(huán)，最終嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

        對(duì)于“黑攤販”，珠海市城市監(jiān)督管理局用柔性管理，在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了限定時(shí)間、限定地點(diǎn)的“雙限”早市，將“兩難”變成“兩利”，受到當(dāng)?shù)厥忻窈土鲃?dòng)商販的歡迎。

        國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝說(shuō)，治理能力現(xiàn)代化需要考慮管理方式的適當(dāng)性問(wèn)題；治理現(xiàn)代化意味著合作型治理、參與式治理和柔性化管理。在一些涉及百姓利益的問(wèn)題上，應(yīng)該在政策出臺(tái)前多聽(tīng)取民意，爭(zhēng)取百姓參與治理。

        黨的十八屆三中全會(huì)提出“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，四中全會(huì)專題討論“依法治國(guó)”。這些目標(biāo)的達(dá)成都需要通過(guò)具體實(shí)踐，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，如何處置行業(yè)“黑戶”應(yīng)該就是很好的實(shí)踐機(jī)會(huì)。