新華網(wǎng)12月4日消息，國務(wù)院法制辦當(dāng)日就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

        為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會秩序，在公安部2012年底報送的《居住證管理辦法（送審稿）》基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方人民政府及部分城市人民政府的意見，會同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法（征求意見稿）》。

        意見稿明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。根據(jù)戶籍制度改革意見精神，征求意見稿規(guī)定：“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明”“公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證”。

        在居住證持有人享受的基本公共服務(wù)方面，征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。

        意見稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)便利。根據(jù)規(guī)定，居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機(jī)動車登記，申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。

        同時，意見稿規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

        在持證人登記為常住戶口方面，征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

        征求意見稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等各項(xiàng)程序性規(guī)定，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

        此外，意見稿同時明確了政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)。

        有關(guān)單位和各界人士可在2015年1月2日前，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）、郵寄信函方式或發(fā)送電子郵件的方式提出意見。

        征求意見稿全文如下：

居住證管理辦法

（征求意見稿）

        第一條 為加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會秩序，制定本辦法。

        第二條 公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

        設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實(shí)施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。

        第三條 居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

        第四條 居住證登記項(xiàng)目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的其他信息。

        第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。

        第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財政預(yù)算。

        第七條 國務(wù)院及地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。

        第八條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

        居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。

        第九條 申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

        未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

        申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對上述證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

        對符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制作發(fā)放居住證。

        第十條 居住證由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。每年簽注一次。

        居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

        逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)后，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

        第十一條 居住證有效期滿、居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄才沙鏊械纳鐓^(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

        居住證持有人換領(lǐng)新證時，應(yīng)當(dāng)交回原證。

        第十二條 居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：

        （一）免費(fèi)接受義務(wù)教育；

        （二）平等享有勞動就業(yè)權(quán)利；

        （三）基本公共就業(yè)服務(wù)；

        （四）依法參加社會保險；

        （五）繳存、提取和使用住房公積金；

        （六）基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待；

        （七）公共文化體育服務(wù)；

        （八）法律援助和其他法律服務(wù)；

        （九）國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

        第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：

        （一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

        （二）機(jī)動車登記；

        （三）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；

        （四）報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；

        （五）辦理生育服務(wù)證；

        （六）國家規(guī)定的其他便利。

        第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

        第十五條 居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

        第十六條 居住證發(fā)放地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列原則確定落戶條件：

        （一）建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；

        （二）城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；

        （三）城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度；

        （四）城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

        第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布。

        第十八條 依照本辦法負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員對在工作過程中獲得的居住證持有人個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

        第十九條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

        （一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；

        （二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的；

        （三）非法扣押他人居住證的。

        第二十條 冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。

        騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

        第二十一條 依照本辦法負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

        （一）違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；

        （二）利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

        （三）將在工作中獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的。

        第二十二條 首次申請領(lǐng)取居住證，免收證件工本費(fèi)。損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。

        具體收費(fèi)辦法由國務(wù)院財政部門、價格主管部門制定。

        第二十三條 本辦法自 年 月 日起施行。本辦法施行前各地已發(fā)放的居住證在有效期內(nèi)繼續(xù)使用。