環保部環境監察局局長鄒首民說，《通知》中篇幅最重的部分是堅決糾正執法不到位、整改不到位的問題，目的是對違法行為“零容忍”。

        日前，國務院辦公廳下發《關于加強環境監管執法的通知》（下稱《通知》），強調加大環境執法力度，對環境違法行為“零容忍”。        

        11月27日，環保部召開新聞發布會，環保部環境監察局局長鄒首民對該《通知》進行了解讀。        

        鄒首民介紹，隨著被譽為“史上最嚴厲的環保法”的出臺，加強監管執法，保證法律得到嚴格實施，已經成為環境保護領域全面推進依法治國、加強環境法治的首要任務。基于此，下發一個指導性文件就顯得十分必要。        

        《通知》共提出了5個方面共15條措施。中國法學會環境資源法研究會常務理事、副秘書長常紀文告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），《通知》中的內容大部分是對新環保法的重申，國務院辦公廳在此時出臺通知，是為了提醒各部門重視新環保法的出臺，對新環保法的實施作出部署。        

        中國政法大學環境資源法教授王燦發向澎湃新聞表示，由國務院辦公廳正式發文體現了國家對環境執法的重視，是貫徹四中全會“依法治國”決定的體現。        

研究設立環境監察專員制度，督促地方政府落實環保法規        

        鄒首民說，《通知》中篇幅最重的部分是堅決糾正執法不到位、整改不到位的問題，目的是對違法行為“零容忍”。        

        對此，《通知》下達了一系列新舉措。首先要求在2015年底前，地方政府開展環境保護大檢查，目的是“摸清家底”。        

        10月15日，環保部黨組會議傳達了黨中央和國務院領導關于內蒙古騰格里沙漠污染問題的批示，會議決定，將在全國開展環保大檢查。        

        此次《通知》，則將大檢查的內容更加細化。明確要求由各級地方人民政府進行檢查，對各類工業園區和排放有毒有害廢水、廢氣或產生處置危險廢物的重點工礦企業，及時登記造冊，完善“一廠一檔”。同時要求地方環保部門列出存在的問題，制定整改方案，在2016年底之前全面清理違法違規建設項目。        

        常紀文透露，之所以規定到2016年底前清理完畢，而不是照新環保法的規定立即清理，“是法律的嚴格要求與現實的對接”。因為很多地方政府未批先建項目數量太大，有的地級市未批先建項目甚至達到一百來個。        

        另外，鄒首民稱，《通知》還要求建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。常紀文說，這是對新環保法內容的重申，“黑名單”制度在某些地方政府已實施多年。        

        王燦發告訴澎湃新聞，《通知》還提出將在2015年開展環境執法稽查，研究在環保部設立環境監察專員制度，由上級稽查下級。“這是一個新的制度，意味著政府對環保力度的加大。”        

        鄒首民表示，設立環境監察專員制度的初衷，是由于新環保法有一個最新要求：賦予環保部門監督下級政府執行環境保護法律法規的職責。此次從國家層面探索國家環境監察專員的制度，目的就是利用國家強化監察的能力，來督促地方政府落實對環境質量負責的根本要求，使環保法得到更好的實施。        

借鑒APEC經驗，正研究單雙號限行問題        

        鄒首民在回答記者提問時說，APEC期間，各級地方政府包括有關部門加大了會議保障措施落實的監督檢查，“有一些很好的經驗，我們正在總結，重點研究單雙號限行的問題。”        

        在26日上午舉行的京津冀協同發展論壇上，北京市委常委、常務副市長李士祥說，有民眾建議單雙號要成為常態，包括星期六日，“我們將聽取和論證這個意見。”        

        據北京市環保局此前通報，APEC會議期間，通過全市單雙號限行等措施，機動車排放污染物總量大幅下降，其中顆粒物（PM）減排58%。        

        鄒首民還例舉了另外一些經驗，包括地方政府合理安排企業檢修時間，盡量將檢修時間安排在冬季采暖期；對秸稈焚燒則通過劃分地塊，由相應人員監管追責。        

        鄒首民表示，關于大氣污染問題，最終的解決方式還是調節我國的經濟結構。同時，加強監管也是主要手段，避免企業超標排放。