環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，《通知》中篇幅最重的部分是堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位的問題，目的是對違法行為“零容忍”。

        日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（下稱《通知》），強(qiáng)調(diào)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”。        

        11月27日，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民對該《通知》進(jìn)行了解讀。        

        鄒首民介紹，隨著被譽(yù)為“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”的出臺，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保證法律得到嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)環(huán)境法治的首要任務(wù)。基于此，下發(fā)一個(gè)指導(dǎo)性文件就顯得十分必要。        

        《通知》共提出了5個(gè)方面共15條措施。中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會常務(wù)理事、副秘書長常紀(jì)文告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），《通知》中的內(nèi)容大部分是對新環(huán)保法的重申，國務(wù)院辦公廳在此時(shí)出臺通知，是為了提醒各部門重視新環(huán)保法的出臺，對新環(huán)保法的實(shí)施作出部署。        

        中國政法大學(xué)環(huán)境資源法教授王燦發(fā)向澎湃新聞表示，由國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文體現(xiàn)了國家對環(huán)境執(zhí)法的重視，是貫徹四中全會“依法治國”決定的體現(xiàn)。        

研究設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度，督促地方政府落實(shí)環(huán)保法規(guī)        

        鄒首民說，《通知》中篇幅最重的部分是堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位的問題，目的是對違法行為“零容忍”。        

        對此，《通知》下達(dá)了一系列新舉措。首先要求在2015年底前，地方政府開展環(huán)境保護(hù)大檢查，目的是“摸清家底”。        

        10月15日，環(huán)保部黨組會議傳達(dá)了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染問題的批示，會議決定，將在全國開展環(huán)保大檢查。        

        此次《通知》，則將大檢查的內(nèi)容更加細(xì)化。明確要求由各級地方人民政府進(jìn)行檢查，對各類工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水、廢氣或產(chǎn)生處置危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)工礦企業(yè)，及時(shí)登記造冊，完善“一廠一檔”。同時(shí)要求地方環(huán)保部門列出存在的問題，制定整改方案，在2016年底之前全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。        

        常紀(jì)文透露，之所以規(guī)定到2016年底前清理完畢，而不是照新環(huán)保法的規(guī)定立即清理，“是法律的嚴(yán)格要求與現(xiàn)實(shí)的對接”。因?yàn)楹芏嗟胤秸磁冉?xiàng)目數(shù)量太大，有的地級市未批先建項(xiàng)目甚至達(dá)到一百來個(gè)。        

        另外，鄒首民稱，《通知》還要求建立環(huán)境信用評價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。常紀(jì)文說，這是對新環(huán)保法內(nèi)容的重申，“黑名單”制度在某些地方政府已實(shí)施多年。        

        王燦發(fā)告訴澎湃新聞，《通知》還提出將在2015年開展環(huán)境執(zhí)法稽查，研究在環(huán)保部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度，由上級稽查下級。“這是一個(gè)新的制度，意味著政府對環(huán)保力度的加大。”        

        鄒首民表示，設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度的初衷，是由于新環(huán)保法有一個(gè)最新要求：賦予環(huán)保部門監(jiān)督下級政府執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的職責(zé)。此次從國家層面探索國家環(huán)境監(jiān)察專員的制度，目的就是利用國家強(qiáng)化監(jiān)察的能力，來督促地方政府落實(shí)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的根本要求，使環(huán)保法得到更好的實(shí)施。        

借鑒APEC經(jīng)驗(yàn)，正研究單雙號限行問題        

        鄒首民在回答記者提問時(shí)說，APEC期間，各級地方政府包括有關(guān)部門加大了會議保障措施落實(shí)的監(jiān)督檢查，“有一些很好的經(jīng)驗(yàn)，我們正在總結(jié)，重點(diǎn)研究單雙號限行的問題。”        

        在26日上午舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥說，有民眾建議單雙號要成為常態(tài)，包括星期六日，“我們將聽取和論證這個(gè)意見。”        

        據(jù)北京市環(huán)保局此前通報(bào)，APEC會議期間，通過全市單雙號限行等措施，機(jī)動車排放污染物總量大幅下降，其中顆粒物（PM）減排58%。        

        鄒首民還例舉了另外一些經(jīng)驗(yàn)，包括地方政府合理安排企業(yè)檢修時(shí)間，盡量將檢修時(shí)間安排在冬季采暖期；對秸稈焚燒則通過劃分地塊，由相應(yīng)人員監(jiān)管追責(zé)。        

        鄒首民表示，關(guān)于大氣污染問題，最終的解決方式還是調(diào)節(jié)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管也是主要手段，避免企業(yè)超標(biāo)排放。