11月20日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布他就任總統(tǒng)以來最重大的移民改革方案。 CFP 圖

        奧巴馬日前宣布的移民新政，也許步履維艱，但不會受到致命打擊，問題在于新政能否落地以及持續(xù)多久。移民新政符合民意，對美國經(jīng)濟增長、國土安全和未來發(fā)展都有益處，因此移民問題不會成為奧巴馬的“滑鐵盧”。原因有四：

        一是美國本身是一個典型的移民國家，美國的文化因移民現(xiàn)象而以多元文化著稱，沒有移民就沒有美國。移民通過辛勤工作塑造了美國繁榮的歷史，而且一直對美國經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。由于移民的正面形象居多，美國歷屆政府，無論是共和黨還是民主黨執(zhí)政，都曾在移民問題上持寬松態(tài)度，美國民眾對移民問題也很包容。

        二是奧巴馬移民新政并非“大赦”行為，而是寬嚴相濟，有松有緊。從其新政實施范圍來看，新政是對美國現(xiàn)有非法移民的一種有條件接納和救助的行為，并非所有非法移民都享受該政策。

        對于近期涌入的非法移民，奧巴馬政府將通過加強邊境管理、遣返等措施來打擊和控制非法移民行為。奧巴馬對非法移民中的精英“網(wǎng)開一面”，對具有“STEM”背景的英才更是格外青睞。“STEM”指的是理科（science)、技術(shù)（technology)、工程（engineer)和數(shù)學(xué)（mathematics)的簡稱。

        三是奧巴馬政府為移民“松綁”，受到移民（包括非法移民）群體的歡迎，尤其是總數(shù)占比超過45%的拉丁裔移民群體。為免刺激美國國民，奧巴馬最大限度規(guī)避了接納非法移民可能產(chǎn)生的負面影響。

        早在2001年8月1日，美國參議院曾提出一項名為“夢想法案”的提案，規(guī)定“凡16歲前進入美國，居住五年以上，在學(xué)?；蛘哕婈牸o錄良好的12到30歲年輕移民，將被給予永久居留權(quán)”?！皦粝敕ò浮逼鋵嵤恰拔闯赡晖鈬税l(fā)展、救助和教育法案”的簡稱，被提出的理由是“年輕的非法移民子女是美國未來的一部分，理應(yīng)得到保護”。但這項法案被認為是對合法移民的強烈不公，是對偷渡這一嚴重違法行為的“無視”和“縱容”，還會向世界傳達出美國政府“鼓勵非法移民”的信息，致使更多人以非法途徑進入美國。此次奧巴馬出臺的移民新政汲取了過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取了“有工作沒國籍，有納稅沒福利”的措施，以減輕外來壓力。

        四是妥善安置非法移民有利于美國社會穩(wěn)定。目前在國外出生而居留在美國國內(nèi)的人口中，獲公民身份的人口為1870萬，獲得永久和臨時居留身份的人口有1070萬，非法移民人口為1140萬。這些移民，尤其是非法移民，通過辛苦勞動在促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的同時，因入籍、就業(yè)、福利、信仰、語言、風俗習(xí)慣和政治見解等問題而難以順利融入主流社會，衍生出移民犯罪等社會問題。正如奧巴馬所言：“美國有數(shù)百萬非法移民生活在陰影中，盡管他們愿意遵守規(guī)則和支付稅金，卻因為無法獲得法律渠道而改變自己的處境。”給非法移民以出路和希望，是美國政府對長期的非法移民這一棘手問題的治本之策。

        鑒于美國兩黨在移民問題上的角逐尚難分勝負，因此奧巴馬的移民新政是“胎死腹中”還是“起死回生”很難定論。況且美國政府在非法移民問題上至今沒有一勞永逸的解決辦法，因此，奧巴馬移民新政有可能是短期行為，權(quán)宜之計，遺留問題眾多，可否持續(xù)成謎。

        一是約500萬非法移民雖有可能取得合法工作的權(quán)利，但不會得到綠卡或美國公民身份，也就是說，這些受惠于移民新政的群體由于醫(yī)保和其他社會福利無法得以保障，將仍然生活在沒有預(yù)期的狀態(tài)，從而無法構(gòu)建廣泛的社會認同和國家認同，社會矛盾仍將持續(xù)。

        二是奧巴馬的新政能否持續(xù)尚是一個謎。奧巴馬此時采取的激進的非法移民新政，主要是為了爭取占非法移民總數(shù)的50%以上的拉美裔非法移民的支持，從而為美國2016年的總統(tǒng)大選鋪平道路，此乃奧巴馬及其民主黨樹立威信、轉(zhuǎn)移矛盾的權(quán)宜之計。如果民主黨在2016年大選中失利，奧巴馬的移民新政面臨著“停擺”的可能性。

        三是奧巴馬的移民新政將導(dǎo)致“驢象之爭”將呈加劇之勢。奧巴馬任期的最后兩年以失去國會參眾兩院多數(shù)席位開始，未來兩年共和黨“一統(tǒng)”國會兩院已成定局，奧巴馬提前進入“跛腳”模式。美國廣播公司和《華盛頓郵報》選前民調(diào)顯示，奧巴馬的民意支持率已經(jīng)跌到44%，多方消息顯示奧巴馬政府面臨的執(zhí)政壓力將越來越大，奧巴馬過去幾年力推的移民改革、醫(yī)保改革、教育、稅收等諸多政策日后都將面臨巨大阻力。