河南省計劃生育條例規(guī)定，獲準生育兩孩的，要退回已領取的獨生子女獎勵費。 東方IC 圖

        按政策申請生二孩，被告知必須退還此前享受的獨生子女費，鄭州陳姓女士的這個遭遇引發(fā)廣泛關注。

        新華網(wǎng)鄭州11月26日消息，河南省計生部門有關負責人11月25日回應稱，計生部門已要求執(zhí)行中不將退費作為發(fā)放準生證的前提條件，正積極向河南省人大常委會聯(lián)系，明確細化相關規(guī)定的執(zhí)行。

        給陳女士帶來障礙的，是《河南省人口與計劃生育條例》中一條規(guī)定，獲得批準生育第二個子女的，應“簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。

        河南計生部門政法處處長王立英說，這一條款并非針對“單獨兩孩”家庭，而是早在1990年條例首次出臺時就已設定，當時設計的目的是獎勵獨生子女家庭，限制一些投機取巧騙取獎勵費的人。此后河南省多次修改條例，但一直沒動這一條。

        今年1月8日，國家衛(wèi)計委下發(fā)《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》要求：“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。”

        王立英說，今年5月河南省人大常委會修訂計生條例時，并未就退費的規(guī)定作出修改。他說，今年7月2日，河南計生部門專門下發(fā)《河南省生育證管理辦法》，明確發(fā)證和退獨生子女獎勵費是兩回事，退費不是發(fā)證的前提條件。

        針對“退費”事件，河南省計生部門已采取補救措施：

        一是下發(fā)通知，要求各地按7月2日下發(fā)的生育證管理辦法執(zhí)行生育證發(fā)放，將發(fā)證和退費區(qū)別開來；

        二是積極與河南省人大常委會聯(lián)系，就相關規(guī)定的執(zhí)行問題寫出請示報告，根據(jù)新的情況建議省人大常委會就相關條例進行解釋或作出相應規(guī)定。

        河南省人大常委會法工委法規(guī)一處副處長徐兵表示，接到計生部門請示報告后，省人大將盡快按程序給予正式答復。

        此前，河南省計生部門新聞辦曾表示，國家衛(wèi)計委的通知僅是指導性意見，每個省份情況不同。

        對此，國家行政學院法學部副主任楊小軍說，國家衛(wèi)計委通知確是一個指導性意見，而不是強制實施法規(guī)，因此河南省人大有權作出相關規(guī)定；由于找不到上位法，所以，地方這一行為不違法。

        但是，楊小軍指出，追回獨生子女費的做法并不合理，“享受獨生子女費可以說是‘過去’的事，目前實行的“單獨兩孩”政策是‘現(xiàn)在’的事，河南的這一規(guī)定其實違反了立法法中關于‘法不溯及既往’的原則。”

        北京大學憲法與行政法研究中心研究員湛中樂也認為，追回獨生子女費的做法“值得商榷”。

        新華社配發(fā)題為《地方法規(guī)要與時俱進》的短評。文章指出，河南省“必須退回”獨生子女費的規(guī)定如果繼續(xù)執(zhí)行，既違反了信賴保護原則，也不符合法不溯及既往原則，同時損害了政府公信力。因此，條款于情于理都說不通，應與時俱進，及時修改。