河南省計劃生育條例規定，獲準生育兩孩的，要退回已領取的獨生子女獎勵費。 東方IC 圖

        按政策申請生二孩，被告知必須退還此前享受的獨生子女費，鄭州陳姓女士的這個遭遇引發廣泛關注。

        新華網鄭州11月26日消息，河南省計生部門有關負責人11月25日回應稱，計生部門已要求執行中不將退費作為發放準生證的前提條件，正積極向河南省人大常委會聯系，明確細化相關規定的執行。

        給陳女士帶來障礙的，是《河南省人口與計劃生育條例》中一條規定，獲得批準生育第二個子女的，應“簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。

        河南計生部門政法處處長王立英說，這一條款并非針對“單獨兩孩”家庭，而是早在1990年條例首次出臺時就已設定，當時設計的目的是獎勵獨生子女家庭，限制一些投機取巧騙取獎勵費的人。此后河南省多次修改條例，但一直沒動這一條。

        今年1月8日，國家衛計委下發《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》要求：“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。”

        王立英說，今年5月河南省人大常委會修訂計生條例時，并未就退費的規定作出修改。他說，今年7月2日，河南計生部門專門下發《河南省生育證管理辦法》，明確發證和退獨生子女獎勵費是兩回事，退費不是發證的前提條件。

        針對“退費”事件，河南省計生部門已采取補救措施：

        一是下發通知，要求各地按7月2日下發的生育證管理辦法執行生育證發放，將發證和退費區別開來；

        二是積極與河南省人大常委會聯系，就相關規定的執行問題寫出請示報告，根據新的情況建議省人大常委會就相關條例進行解釋或作出相應規定。

        河南省人大常委會法工委法規一處副處長徐兵表示，接到計生部門請示報告后，省人大將盡快按程序給予正式答復。

        此前，河南省計生部門新聞辦曾表示，國家衛計委的通知僅是指導性意見，每個省份情況不同。

        對此，國家行政學院法學部副主任楊小軍說，國家衛計委通知確是一個指導性意見，而不是強制實施法規，因此河南省人大有權作出相關規定；由于找不到上位法，所以，地方這一行為不違法。

        但是，楊小軍指出，追回獨生子女費的做法并不合理，“享受獨生子女費可以說是‘過去’的事，目前實行的“單獨兩孩”政策是‘現在’的事，河南的這一規定其實違反了立法法中關于‘法不溯及既往’的原則。”

        北京大學憲法與行政法研究中心研究員湛中樂也認為，追回獨生子女費的做法“值得商榷”。

        新華社配發題為《地方法規要與時俱進》的短評。文章指出，河南省“必須退回”獨生子女費的規定如果繼續執行，既違反了信賴保護原則，也不符合法不溯及既往原則，同時損害了政府公信力。因此，條款于情于理都說不通，應與時俱進，及時修改。