2014年聯(lián)合國氣候變化大會第20次締約方大會，將于12月1日秘魯利馬舉行（以下簡稱“利馬會議”）。11月25日，國務院新聞辦舉行發(fā)布會，就中國應對氣候變化的政策與行動，以及中國參加利馬會議的立場，進行了簡要介紹。

        國家發(fā)展改革委副主任解振華在發(fā)布會上表示，中國在“十二五”末期實現(xiàn)單位GDP碳排放強度降低17%的目標“沒問題”，同時中國還是努力爭取到2020年碳強度較2005年下降45%。

        對于2020年后的行動目標，中國主要還是要確保實現(xiàn)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中規(guī)定的，“計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”。

“2030年左右”達到碳排放峰值是客觀的

        發(fā)展改革委氣候司司長蘇偉在發(fā)布會上簡單介紹了中國參加利馬會議的基本立場。蘇偉說，中國一方面希望各國積極落實在此之前達成的關于2020年前各方加強行動的共識，發(fā)達國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術轉(zhuǎn)讓、能力建設方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾。

        另一方面也希望利馬會議能夠按照《氣候變化框架公約》（京都議定書）的相關原則，特別是公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則和各自能力原則。希望2020年后應對氣候變化的國際協(xié)議，仍應該建立在公約的基礎之上，發(fā)達國家還應當按照公約的原則、公約的規(guī)定繼續(xù)大幅度率先減排，同時向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設方面的支持，要起到帶頭的作用。

        蘇偉說，“作為一個發(fā)展中國家，中國也將根據(jù)自己的國情、發(fā)展階段和應盡義務，承擔相應的國際責任，在2020年后采取更有力度的行動，為全球氣候變化作出中國應有的貢獻”。

        中國在2020年后的行動框架，實際已在本月早前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》有所體現(xiàn)。其總體目標，就是“計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值”。解振華在發(fā)布會上表示，這一目標總體上是客觀的，中國也有信心實現(xiàn)這一目標。

        解振華說，中國2030年左右達到峰值，這是一個綜合性指標，要通過節(jié)能、提高能源的利用效率、發(fā)展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯以及提高適應能力等綜合政策來實現(xiàn)的，其中在節(jié)能方面，主要是要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式。在結(jié)構調(diào)整方面，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整之外，很重要的是能源結(jié)構的調(diào)整，在能源結(jié)構的調(diào)整當中，要大力發(fā)展可再生能源，發(fā)展核電。

煤炭消費峰值何時出現(xiàn)取決于技術

        真正左右中國何時實現(xiàn)碳排放峰值的，是煤炭在能源消耗中的比重。解振華在回答路透社記者提問時表示，能源結(jié)構調(diào)整中，化石能源的消費比重會逐漸降低，尤其是煤炭。

        “提高了非化石能源的比例，實際上大大降低了化石能源的比重，化石能源當中天然氣又是比較清潔的，實際上主要是針對煤炭采取更有力的措施，來降低煤炭的比重”，但解振華同時也表示，到底煤炭的消費量什么時候達到峰值，取決于技術。

        他希望發(fā)達國家能在清潔能源和可再生能源技術方面，給予中國更多支持。“在可再生能源當中，有些核心技術沒有突破，所以我們希望加強這方面的國際合作，進行技術合作、技術轉(zhuǎn)讓，能夠讓大家共同地擁有低碳技術，這樣我們的煤炭比重會減少得快一些，可再生能源的發(fā)展會好一些。”

        解振華同時表示，煤炭消費的降低，將對緩解中國大氣污染也起到一定的作用。“現(xiàn)在我們應對氣候變化所采取的這些措施，比如節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯，它和解決大氣污染是有協(xié)同效應的”。減少了二氧化碳的排放，實際上對減少造成大氣污染的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、PM10、PM2.5都是有好處的。

        他說，隨著煤炭消費比例的降低，能源結(jié)構逐漸調(diào)整，到2030年，中國的大氣污染問題會大大改善，“APEC藍”不是不能實現(xiàn)的。

        針對發(fā)展經(jīng)濟和減排以及治污的矛盾如何解決的問題，解振華表示中國正在探索新的經(jīng)濟增長模式，“最后爭取既發(fā)展了經(jīng)濟、改善了民生、保護了環(huán)境，還要應對氣候變化，這是我們的目標。”

今年底出臺碳排放權交易管理辦法

        除了前述政策、技術等手段外，中國也將更多的嘗試用市場的方式解決減排的問題。據(jù)解振華透露，截止到2014年10月，全國7個碳交易試點省市共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣。

        蘇偉說，碳交易試點，“對下一步在更大范圍內(nèi)推動碳排放權交易奠定了非常好的基礎，大家對于控制溫室氣體排放、資源、價格方面的意識在不斷增強”。碳交易“一方面可以減緩氣候變化，另一方面帶動節(jié)能低碳，讓老百姓實實在在地感受到利益。”

        據(jù)蘇偉透露，目前中央已將碳排放權交易明確列入今年的中央經(jīng)濟體制改革重點任務，“要搞碳交易離不開總量，我們要出臺關于碳排放總量控制及其分解機制的方案”，并爭取“在今年年底盡早出臺碳排放權交易管理辦法，讓碳排放權交易有個堅實的法律基礎”，同時進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取在2016年開始運行。

        蘇偉說，碳排放交易市場的建設是個很長的過程，有個逐漸的積累探索、不斷改進的過程，“我們希望到‘十三五’末的時候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放權交易市場”。