2014年聯合國氣候變化大會第20次締約方大會，將于12月1日秘魯利馬舉行（以下簡稱“利馬會議”）。11月25日，國務院新聞辦舉行發布會，就中國應對氣候變化的政策與行動，以及中國參加利馬會議的立場，進行了簡要介紹。

        國家發展改革委副主任解振華在發布會上表示，中國在“十二五”末期實現單位GDP碳排放強度降低17%的目標“沒問題”，同時中國還是努力爭取到2020年碳強度較2005年下降45%。

        對于2020年后的行動目標，中國主要還是要確保實現《中美氣候變化聯合聲明》中規定的，“計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”。

“2030年左右”達到碳排放峰值是客觀的

        發展改革委氣候司司長蘇偉在發布會上簡單介紹了中國參加利馬會議的基本立場。蘇偉說，中國一方面希望各國積極落實在此之前達成的關于2020年前各方加強行動的共識，發達國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現在資金、技術轉讓、能力建設方面向發展中國家提供支持的承諾。

        另一方面也希望利馬會議能夠按照《氣候變化框架公約》（京都議定書）的相關原則，特別是公平原則、共同但有區別的責任原則和各自能力原則。希望2020年后應對氣候變化的國際協議，仍應該建立在公約的基礎之上，發達國家還應當按照公約的原則、公約的規定繼續大幅度率先減排，同時向發展中國家提供資金、技術和能力建設方面的支持，要起到帶頭的作用。

        蘇偉說，“作為一個發展中國家，中國也將根據自己的國情、發展階段和應盡義務，承擔相應的國際責任，在2020年后采取更有力度的行動，為全球氣候變化作出中國應有的貢獻”。

        中國在2020年后的行動框架，實際已在本月早前發布的《中美氣候變化聯合聲明》有所體現。其總體目標，就是“計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值”。解振華在發布會上表示，這一目標總體上是客觀的，中國也有信心實現這一目標。

        解振華說，中國2030年左右達到峰值，這是一個綜合性指標，要通過節能、提高能源的利用效率、發展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯以及提高適應能力等綜合政策來實現的，其中在節能方面，主要是要轉變粗放型的發展方式。在結構調整方面，除了產業結構的調整、經濟結構的調整之外，很重要的是能源結構的調整，在能源結構的調整當中，要大力發展可再生能源，發展核電。

煤炭消費峰值何時出現取決于技術

        真正左右中國何時實現碳排放峰值的，是煤炭在能源消耗中的比重。解振華在回答路透社記者提問時表示，能源結構調整中，化石能源的消費比重會逐漸降低，尤其是煤炭。

        “提高了非化石能源的比例，實際上大大降低了化石能源的比重，化石能源當中天然氣又是比較清潔的，實際上主要是針對煤炭采取更有力的措施，來降低煤炭的比重”，但解振華同時也表示，到底煤炭的消費量什么時候達到峰值，取決于技術。

        他希望發達國家能在清潔能源和可再生能源技術方面，給予中國更多支持。“在可再生能源當中，有些核心技術沒有突破，所以我們希望加強這方面的國際合作，進行技術合作、技術轉讓，能夠讓大家共同地擁有低碳技術，這樣我們的煤炭比重會減少得快一些，可再生能源的發展會好一些。”

        解振華同時表示，煤炭消費的降低，將對緩解中國大氣污染也起到一定的作用?！艾F在我們應對氣候變化所采取的這些措施，比如節能、提高能效、發展可再生能源、增加森林碳匯，它和解決大氣污染是有協同效應的”。減少了二氧化碳的排放，實際上對減少造成大氣污染的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、PM10、PM2.5都是有好處的。

        他說，隨著煤炭消費比例的降低，能源結構逐漸調整，到2030年，中國的大氣污染問題會大大改善，“APEC藍”不是不能實現的。

        針對發展經濟和減排以及治污的矛盾如何解決的問題，解振華表示中國正在探索新的經濟增長模式，“最后爭取既發展了經濟、改善了民生、保護了環境，還要應對氣候變化，這是我們的目標?！?/p>

今年底出臺碳排放權交易管理辦法

        除了前述政策、技術等手段外，中國也將更多的嘗試用市場的方式解決減排的問題。據解振華透露，截止到2014年10月，全國7個碳交易試點省市共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣。

        蘇偉說，碳交易試點，“對下一步在更大范圍內推動碳排放權交易奠定了非常好的基礎，大家對于控制溫室氣體排放、資源、價格方面的意識在不斷增強”。碳交易“一方面可以減緩氣候變化，另一方面帶動節能低碳，讓老百姓實實在在地感受到利益?！?/p>

        據蘇偉透露，目前中央已將碳排放權交易明確列入今年的中央經濟體制改革重點任務，“要搞碳交易離不開總量，我們要出臺關于碳排放總量控制及其分解機制的方案”，并爭取“在今年年底盡早出臺碳排放權交易管理辦法，讓碳排放權交易有個堅實的法律基礎”，同時進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取在2016年開始運行。

        蘇偉說，碳排放交易市場的建設是個很長的過程，有個逐漸的積累探索、不斷改進的過程，“我們希望到‘十三五’末的時候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放權交易市場”。