河南符合條件生二胎的夫婦，須退還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)。這一規(guī)定最近引發(fā)當(dāng)事人質(zhì)疑。

        當(dāng)事人認(rèn)為，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委今年1月初下發(fā)的通知中，已經(jīng)明確規(guī)定：“此前已經(jīng)享受的（獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇）不再退還。”但河南當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)委官方的回應(yīng)是：“今年5月份，經(jīng)過(guò)省人大修訂的河南省計(jì)劃生育條例提到，如果符合條件的夫婦，申請(qǐng)生育二胎的，已經(jīng)享受的獨(dú)生子女費(fèi)用要予以退還。”

        今年上半年，各省區(qū)市地方人大幾乎都修訂了“計(jì)生條例”，增加了“單獨(dú)”可以生育二胎的條款。其中明確要求單獨(dú)二胎需要追回或退還計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)的，實(shí)際不止河南，還包括山東、安徽、北京等地。四川省規(guī)定，批準(zhǔn)次月，獎(jiǎng)勵(lì)停止。河北、上海等地則無(wú)明確說(shuō)法。

        河南等地單獨(dú)二胎被要求退還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)質(zhì)問(wèn)題是國(guó)家部委規(guī)章與地方性法規(guī)相沖突。對(duì)這一現(xiàn)象，《立法法》第八十六條的處理辦法是：“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。”

        因此從法理上講，單獨(dú)二胎是否需要退還或追回獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，要看國(guó)務(wù)院怎么處置。如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為各地計(jì)生委應(yīng)照當(dāng)?shù)亍坝?jì)生條例”辦，那么計(jì)生部門就按本地法規(guī)，有的追回，有的不用追回。如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)該按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的“通知”要求不再退還獎(jiǎng)勵(lì)，那么就應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。而全國(guó)人大常委會(huì)將怎樣裁決國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)章與多地“計(jì)生條例”之間的沖突，不妨拭目以待。

        單獨(dú)二胎政策實(shí)施以來(lái)，計(jì)生部門所預(yù)測(cè)的新生兒每年激增200萬(wàn)以上遠(yuǎn)未出現(xiàn)。中國(guó)人口總和生育率（指育齡婦女生育子女的平均數(shù)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為是1.8，但2010全國(guó)人口普查和2011、2012年的抽樣調(diào)查顯示，這三年的生育率分別為1.18、1.04、1.26）遠(yuǎn)低于正常人口替代所需要的生育率2.1，通過(guò)近一年來(lái)單獨(dú)二胎實(shí)施成效的數(shù)據(jù)，可以看出這種形勢(shì)恐怕不易逆轉(zhuǎn)，全面放開二胎的呼聲已經(jīng)出現(xiàn)。我們不希望中國(guó)走到很多發(fā)達(dá)社會(huì)需要大力鼓勵(lì)生育那一步，為此需要未雨綢繆。

        向符合規(guī)定生育二胎的夫婦追回獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，顯然不屬于未雨綢繆。這種做法，不僅對(duì)合法生育二胎行為懷有偏見和敵意，而且當(dāng)初的獎(jiǎng)勵(lì)，主要是對(duì)當(dāng)時(shí)生育動(dòng)機(jī)和取向的贊許、鼓勵(lì)和補(bǔ)償。追溯既往，豈不認(rèn)為當(dāng)初的獨(dú)生子女父母在玩弄政策？況且，這種獎(jiǎng)勵(lì)往往是逐月兌現(xiàn)的，當(dāng)某一個(gè)孩子因弟弟妹妹的合法出生而失去獨(dú)生子女稱號(hào)時(shí)，并不能否認(rèn)他們過(guò)去曾經(jīng)是獨(dú)生子女，現(xiàn)在要追回其獎(jiǎng)勵(lì)，豈不否認(rèn)他們過(guò)去是獨(dú)生子女，曾經(jīng)也為獨(dú)生子女政策作出過(guò)貢獻(xiàn)？正如一個(gè)網(wǎng)友反問(wèn)道：“那以前單獨(dú)生二孩被罰的款，在政策改變之后退不退錢呢？”

        其實(shí)，與高額的計(jì)生罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相比，各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)并不高，低的省份，每月大概只有10塊錢，為了這點(diǎn)蠅頭小利與民爭(zhēng)利，與人口大勢(shì)背道而馳，真不值得。