“2025年光伏發(fā)電就不再需要國家補(bǔ)貼了。現(xiàn)在還不行，但按曲線圖預(yù)計，2020年可以達(dá)到用電側(cè)平價，2025年達(dá)到發(fā)電側(cè)平價。”11月20日，在北京舉行的2014中國國際光伏展覽會暨論壇上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示。

        乍看之下，這一目標(biāo)歡欣鼓舞。但2011年發(fā)布的《中國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)路線圖》（下稱“路線圖”）曾預(yù)測，中國的光伏發(fā)電有望在2021年實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。該“路線圖”由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會及中國可再生能源企業(yè)家俱樂部共同完成，王斯成恰是項目召集人之一。

        據(jù)王斯成20日介紹，過去6年中，光伏組件價格下降了86.6％，系統(tǒng)價格下降了83.3％，光伏電價下降76.2％。也就是說，盡管成本大幅下滑，相比于“路線圖”，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的時間表反而往后延了4年。

        所謂平價上網(wǎng)，就是指光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與火力等傳統(tǒng)能源發(fā)電價格持平。

        那么，平價上網(wǎng)為何對光伏發(fā)展意義重大？平價上網(wǎng)和電價補(bǔ)貼之間有什么關(guān)系？如果將光伏發(fā)電成本設(shè)置為一條曲線，將傳統(tǒng)能源發(fā)電成本設(shè)置為另一條曲線，隨著時間推移、技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本曲線不斷下行，而傳統(tǒng)能源發(fā)電的成本曲線會不斷上行。兩者的交匯點(diǎn)就是光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)點(diǎn)。一旦實現(xiàn)平價上網(wǎng)，意味著光伏企業(yè)無需依賴補(bǔ)貼，即可獲得盈利。屆時，兼具成本優(yōu)勢和環(huán)保效益的光伏行業(yè)也將真正迎來行業(yè)盛宴。

        “我們以前老說平價上網(wǎng)路線圖，這個爭議一直很大，平價上網(wǎng)是跟誰平？是和傳統(tǒng)能源平嗎？你不能要求太陽能發(fā)電跟普通（傳統(tǒng)）能源一樣，三毛多、四毛多上網(wǎng)。”保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標(biāo)對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說。作為參照，目前中國傳統(tǒng)火電發(fā)電成本大約0.4元/度，而光伏發(fā)電成本達(dá)到0.9元/度，存在著巨大差價。

        “但國務(wù)院的最新要求則設(shè)定了一個比較靈活的標(biāo)準(zhǔn)。”呂錦標(biāo)所說的，是國務(wù)院辦公廳于11月19日印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》。該文件提出，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。這意味著，隨著光伏發(fā)電價格與市場逐步趨同，國家補(bǔ)貼也將隨之取消。

        中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰在回應(yīng)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）時表示，平價上網(wǎng)并不存在提前或推遲的問題。幾年前 “1元/度”的光伏度電成本都是奢望，現(xiàn)在已跌至0.8元/度至0.9元/度，超乎所有人想象。對于光伏價格的判斷，應(yīng)該更樂觀。

        2011年發(fā)布的“路線圖”還預(yù)測，中國的光伏發(fā)電有望在2014年實現(xiàn)工商業(yè)用電平價上網(wǎng)，2018年實現(xiàn)居民用電平價上網(wǎng)。對此，李俊峰表示，前一個目標(biāo)早已實現(xiàn)，但由于中國居民用電價格太低，2018年基本無法實現(xiàn)居民用電平價上網(wǎng)。“全球率先實現(xiàn)家庭用電平價上網(wǎng)（的國家），都是居民用電價格比較高、工商業(yè)電價比較低，但中國是倒掛的。”

        “國家能源局曾經(jīng)希望逐年降價，光伏和風(fēng)電（補(bǔ)貼）都要再降，每年都要降，降到0為止。”王斯成在會上透露，“但2015年新能源電價補(bǔ)貼政策不作調(diào)整的可能性較大，2016年我估計是會進(jìn)一步下降。” 據(jù)其介紹，國家能源局下一步將對西部電站組件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督排查，保證低成本組件的質(zhì)量，為后續(xù)降電價做基礎(chǔ)調(diào)研。