據國務院法制辦公室網站消息，衛(wèi)生計生委日前起草《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，報送國務院審查，并向社會征求意見。《條例》明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。        

        據悉，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。2010年以來，根據國務院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，形成了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂意見。因本次修訂內容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》(以下簡稱《條例》)。

        《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問題：一是由于當時的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權各省制定，實踐中存在全國征收標準不統一、征收情形不一致等問題；二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低；四是基層在調查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

        據介紹，《條例》明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費(第三條)。

        《條例》還統一征收標準，限制自由裁量權。明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權各省(區(qū)、市)制定(第五、六條)。對違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調整征收標準的，規(guī)定了相應的法律責任(第二十八條)。

        對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數自由裁量空間，避免因自由裁量權過大產生問題；二是與目前全國絕大多數省份的實際征收標準基本一致；三是充分考慮多數群眾的可承受能力；四是考慮各地經濟社會發(fā)展水平差異，設置了一定幅度。

        《條例》規(guī)范征收主體，限制委托征收權限。將征收機關可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社會撫養(yǎng)費征收的調查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出。主要考慮征收社會撫養(yǎng)費對當事人財產權利影響較大，應該由縣級計生部門統一負責。鑒于縣級執(zhí)法力量有限，可以將調查取證工作授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(第八條)。

        《條例》明確，增加征收程序，規(guī)范征收行為。對征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調查、履行告知義務、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當合法(第十條至十七條)。同時，第三條明確規(guī)定，沒有法定依據或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

        《條例》強調，落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關于“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理”的規(guī)定，進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預算收入，統籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關”。同時強調計劃生育工作經費，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養(yǎng)費征收數額掛鉤”(第二十四條)，對違反上述規(guī)定的，設定了相應的法律責任(第二十八、二十九條)。

        《條例》明確，增加征收管理透明度，主動接受社會監(jiān)督。強調社會撫養(yǎng)費征收有關規(guī)定必須向社會公布，未經公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費征收的依據(第四條)。同時規(guī)定，縣級計生部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據和征收標準，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額(第二十五條)。送審稿重申，縣級以上計劃生育、財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

        此外，《條例》還對流動人口社會撫養(yǎng)費征收主體作出調整，確定由戶籍地予以征收，現居住地做好相關配合工作(第九條)；新增當事人及有關人員在社會撫養(yǎng)費征收工作中協助調查的義務，明確相關部門在職責范圍內配合做好社會撫養(yǎng)費征收有關工作的責任等。