因為一個不被法律允許的協議，長春村民杜長銀“被違約”后，他宅基地上的加油站，被中石油長春銷售分公司（以下簡稱中石油）“霸占”了11年。

        杜長銀告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），法律不允許宅基地轉讓，但對方堅持認為他經營加油站后，宅基地原有的集體土地屬性已經發生變化，只要他如約辦理相關手續后，可以變更為國有商服。

        11月17日，澎湃新聞從安東縣國土資源局了解到，宅基地通常是不能轉讓買賣的，只有在政府部門征收后，經過立項審批，才能完成將集體土地變更為國有土地。

 因“法律明令禁止”，協議被迫中斷

        杜長銀是長春市農安縣萬順鄉萬順村村民，1990年，他在自家的宅基地上蓋了4間磚瓦房，1993年，又加建了加油站，辦理了營業執照后，開始經營。

        生意一直做到2003年，中石油相關負責人出面和他協商加油站轉讓問題。

        2003年6月，雙方簽訂了《加油站資產轉讓協議書》，同意22萬元人民幣轉讓加油站相關資產，其中包括加油站943平方米，營業用房120平方米，電話一部，水井一口，圍墻60延長米，滅火器6個。

        中石油還同意先支付杜長銀20%（4.4萬元）訂金，余款待杜長銀將房屋及土地變更為國有商用后再支付。

        之后，杜長銀開始著手辦理轉讓手續。對方也接手了加油站開始經營，期間，還用他提供的宅基地土地使用證去辦理了營業執照。

        但是，杜長銀去農安縣國土資源局辦理土地變更時，國土資源局的工作人員告訴他，因為不符合法律規定，作為集體土地性質的宅基地，不能變更為國有商用土地。

        所以，杜長銀無法如約履行雙方合約中的協議要求，無法完成相關轉讓手續，他也沒有拿到剩下的11.6萬元。

        此后，杜長銀曾多次前往國土資源局咨詢和辦理土地使用證變更問題，但一直沒有結果，面對“法律明令禁止”， 杜長銀只好找對方協商中斷合同，但對方并未答應。

爭議法律是否允許集體土地變更國有商服

        無奈之下，杜長銀一紙訴狀將中石油告上法庭。

        但從一審到再審裁定，原告杜長銀均敗訴了。杜長銀說，問題就出在作為集體土地的宅基地能否變更為國有商服屬性。

        杜長銀的律師曲彥寶認為，根據《中華人民共和國土地管理法》第六十三條、《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》第二條第二款、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第十條的規定，附屬加油站的土地的性質為宅基地，是農村的農戶或個人用作住宅而占有、利用集體所有的土地，法律嚴禁宅基地賣給本集體以外的成員或組織，石油公司不是本集體內成員，宅基地的轉讓違反法律的規定。

        據此，杜長銀和他的代理律師均認為，一開始，這項與中石油的協議就是不成立的。

        但中石油方卻認為，加油站所占土地在杜長銀經營加油站期間就改變了屬性，已成商業用地，此后，經過相關部門立項審批，可以變更為國有商服，是杜長銀“不作為”，單方面違約。

        對于中石油的辯護，一審、二審以及申請再審裁定的三次結果中，均采納了中石油的辯護。

        17日，澎湃新聞就此咨詢了安東縣國土資源局，據該局業務科和規劃科工作人員介紹，宅基地作為集體土地屬性，通常不能轉讓、買賣。但有一種特殊情況就是，經過相關部門征收，獲得立項審批后，可以將集體土地變更為國有土地。

        杜長銀澄清，雙方此前的協議就不成立，他作為個人，只能被動接受政府征地，無權提出和辦理土地屬性變更。而撇開法律禁止不說，杜長銀稱，就算他是違約方，按照“協議”，他退還中石油給他的9.4萬元外，他的加油站也要對方無償使用3年。但到現在，對方已經超出使用8年了。對此，中石油方多年來也未曾給他一個解釋。