利通公司的辦公室在一棟居民樓內(nèi) 澎湃新聞見習(xí)記者 周琦 圖

        臨時(shí)招人、租用場地的小公司，但在投標(biāo)過程中擊敗大公司。這看似離譜的事情，發(fā)生在湖北大冶市出租車經(jīng)營權(quán)招標(biāo)過程中。

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北大冶出租車經(jīng)營權(quán)招標(biāo)三次評標(biāo)過程，選用同一批專家評審。雖由同一批評標(biāo)專家評分，卻出現(xiàn)截然不同的結(jié)果。兩家原本中標(biāo)的企業(yè)落標(biāo)，而兩家落標(biāo)企業(yè)翻身中標(biāo)。

        更讓人狐疑的是，第一次評標(biāo)結(jié)果涉嫌泄密，第二次評標(biāo)結(jié)果并未公布。參與招投標(biāo)的評委遭投標(biāo)人圍堵，以致專家不得不在警方的護(hù)送下離開……

        這場鬧劇雖已歷時(shí)4個(gè)多月，但時(shí)至今日，這場出租車經(jīng)營權(quán)之爭仍未有一個(gè)結(jié)果。

        “投標(biāo)的企業(yè)太多，我們不可能一一實(shí)地考察。”大冶市公共資源交易監(jiān)督局回應(yīng)澎湃新聞稱，只要通過資格預(yù)審這個(gè)門檻，企業(yè)就能參加投標(biāo)。

        “如果你在開標(biāo)前一天，突擊到勞動部門備案，只要符合招標(biāo)文件的要求，我們也是認(rèn)可的?！惫操Y源交易監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示，他們作出的判定都是與招標(biāo)文件一致，如果要深究，就是招標(biāo)文件的細(xì)則沒有制定詳細(xì)。

三次評標(biāo)后結(jié)果逆轉(zhuǎn)

        事情雖已過去4個(gè)多月，但大冶市通順客運(yùn)公司（以下簡稱：通順公司）總經(jīng)理傅德仍對過去的那場落標(biāo)耿耿于懷。

        “這哪是招投標(biāo)？這就是一場兒戲！”說這話時(shí)，傅德有些憤憤不平。

        傅德口中的那場招標(biāo)，發(fā)生在今年7月11日。大冶市針對新增120輛出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償出讓項(xiàng)目，對資格審查的申請人發(fā)布招標(biāo)文件。

        客運(yùn)出租車管理局是此項(xiàng)目的招標(biāo)人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為武漢市天時(shí)立工程咨詢有限公司，大冶市公共資源交易監(jiān)督管理局是此次招投標(biāo)的監(jiān)管部門。

        8月15日，專家評委作出第一次評審結(jié)果。傅德說，這一次共有7家公司投標(biāo)，評標(biāo)結(jié)束后本只公布前三名的公司名字。然而，第一次公布評標(biāo)結(jié)果后，評標(biāo)的分?jǐn)?shù)隨即在業(yè)內(nèi)傳開，大冶市中南客運(yùn)公司（以下簡稱：中南公司）和通順公司以89分并列第一，大冶市安發(fā)客運(yùn)有限公司（以下簡稱：安發(fā)公司）以84分位列第三，第四名為大冶市利通客運(yùn)有限公司（以下簡稱：利通公司）。

        傅德說，由于評標(biāo)結(jié)果泄密，中標(biāo)結(jié)果公示期間，利通公司、安發(fā)公司兩家單位對此次招投標(biāo)提出書面質(zhì)疑。

        9月25日，評審專家進(jìn)行了第二次評標(biāo)。中南公司副總經(jīng)理殷紅軍說，參與第二次評標(biāo)的專家并沒變化，但此次評標(biāo)沒有公示結(jié)果。

        10月26日，評審專家進(jìn)行第三次評標(biāo)。結(jié)果讓殷紅軍、傅德大跌眼鏡，利通公司、安發(fā)公司中標(biāo)，中南公司和通順客運(yùn)公司落標(biāo)。

        這一結(jié)果在當(dāng)?shù)匾疠浾搰W然，同一批5名評審專家三次評標(biāo)，為何會出現(xiàn)大相徑庭的結(jié)果？

        在對利通公司、安發(fā)公司中標(biāo)結(jié)果公示期間，中南公司和通順公司對第三次評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了反投訴。

中標(biāo)企業(yè)是“幾個(gè)人的小公司”？

        據(jù)傅德介紹，此次招標(biāo)文件，考評分值為100分，其中企業(yè)實(shí)力的分值為30分，所占比例最大，公司現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)及配備的管理人員為6分。其他則為安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量承諾等等內(nèi)容。

        “我們有這么大的辦公樓和場站，怎么會輸給幾個(gè)人的小公司？”殷紅軍說。

        澎湃新聞了解到，中南公司和通順公司曾都是大冶市交通運(yùn)輸局的下屬公司。中南公司于1998年改制，并在2010年投資興建了城南客運(yùn)站。通順公司于2003年改制，得到交通運(yùn)輸局副樓近1500平米的辦公室，以及大樓背后3000余平米的停車場。

        而殷紅軍口中的小公司，則是中標(biāo)的利通公司和安發(fā)公司。

        澎湃新聞?wù){(diào)查了解到，利通公司位于大冶黃四升灣一棟民房二樓。11月13日（周四）下午1點(diǎn)半，公司并沒有人辦公。

        附近居民告訴澎湃新聞，利通公司的房子只有幾十平米大，公司有兩三個(gè)人上班，但不經(jīng)常到公司。

        安發(fā)公司位于大冶市交通運(yùn)輸局對面一處5樓民房里。11月13日下午2點(diǎn)，公司大門緊鎖，敲門無人應(yīng)答。附近居民介紹，這家公司租用的民房百余平方米，也只有幾個(gè)人上班。

        大冶市勞動部門出具的勞動合同備案情況顯示，利通公司在勞動部門備案18人，備案時(shí)間為2014年8月4日、8月6日、8月11日三天。安發(fā)公司在勞動部門備案8人，備案時(shí)間除一人為2014年8月1日外，其他均為2014年7月31日。

        澎湃新聞拿著這兩家公司在勞動部門的備案名單在幾個(gè)客運(yùn)場站進(jìn)行調(diào)查，利通公司和安發(fā)公司的車輛駕駛員表示，名單里很多工作人員他們并不認(rèn)識。

        澎湃新聞在大冶市社保中心查詢得知，利通公司共有10人在今年7月參保，共交了兩個(gè)月社保，且所有工作人員參保金額全部一樣。而安發(fā)公司僅有法人曹細(xì)生及其妻子兩人參保，且繳費(fèi)截至今年7月。

        社保中心工作人員表示，如果在勞動部門備案勞動合同，而不給員工繳納社保肯定屬于違規(guī)行為。

        殷紅軍拿出中南公司的參保記錄對澎湃新聞表示：“你看我們公司有59人參保，且參保金額因?yàn)槁毼缓凸ぷ髂晗薏灰?，金額也不一樣?！?/p>

        “如果僅以在勞動部門備案的工作人員為判斷，我們隨意簽假勞動合同也能備案。我們公司連離退休人員共300多人，現(xiàn)在職的78人，全部都購買了社保、醫(yī)保等職工保險(xiǎn)，而且遠(yuǎn)不止一年?！备档抡J(rèn)為，一個(gè)出租車公司必須要有真實(shí)的、穩(wěn)定的、一定素質(zhì)和數(shù)量的管理人員，對出租車的管理才有保障。

安發(fā)公司：投標(biāo)前新招了一批員工

        “司機(jī)不認(rèn)識備案名單里的職員很正常?！崩ü痉ㄈ舜黻惔髧f，以前相關(guān)管理部門并未強(qiáng)調(diào)必須給職工繳納社保。公司由小做大后開始自我規(guī)范，不久前給10名員工交了4個(gè)月的社保。

        “我們現(xiàn)在有100多名職工?！标惔髧硎荆械膯T工要求公司交社保，有的員工則要求公司進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償。公司司機(jī)不認(rèn)識勞動備案名單里的人是正常的，因?yàn)橛械墓韭殕T不一定長期上路，所以司機(jī)并不認(rèn)識。而且司機(jī)的流動性大，不認(rèn)識公司的職員很正常。

        陳大國還表示，公司租用的大場地在城西客運(yùn)站旁邊，但澎湃新聞并沒能找到利通公司租賃的場地，城西客運(yùn)站附近人也沒有聽說利通公司搬到這里。

        安發(fā)公司總經(jīng)理曹細(xì)生在接受澎湃新聞采訪時(shí)說，為了此次投標(biāo)，公司重新組織了一批人，合同已經(jīng)簽了。如果公司員工要求，就給其交社保，如果員工不要求，就給他們交農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

        此外，曹細(xì)生還告訴澎湃新聞，為了此次出租車經(jīng)營權(quán)投標(biāo)，公司已和大冶市天龍金屬制品有限公司簽訂4000平方米場地租賃合同，并支付了訂金，如果公司中標(biāo)就馬上搬過去。

        “這個(gè)場地還不夠用?！辈芗?xì)生說，如果該公司中標(biāo)，該公司旗下的修理廠，洗車廠，還有個(gè)保潔中心，都要一起搬過去。

        曹細(xì)生坦陳，租用場地，聘用人員都是為了這次招投標(biāo)。如果沒有中標(biāo)，不會租下場地，聘用人員。但如果成功了，就一定按照投標(biāo)時(shí)的承諾來做此事，并和這些聘用員工簽訂勞動合同。即使如果沒有中標(biāo)，安發(fā)公司及其下屬的洗車公司、修理廠仍會搬過去。他強(qiáng)調(diào)，該公司的營業(yè)執(zhí)照地址已經(jīng)變更到天龍公司的寫字樓。

        同時(shí)，曹細(xì)生還承認(rèn)，在第三次招標(biāo)現(xiàn)場他們有擾亂招標(biāo)秩序的行為。他對此解釋說，“主要是讓我們等的時(shí)間太長了?！?/p>

        曹細(xì)生說，第二次評標(biāo)從下午2點(diǎn)等到6點(diǎn)，當(dāng)時(shí)沒有公布結(jié)果，他并沒有說什么。第三次評標(biāo)，從下午2點(diǎn)等到晚上7點(diǎn)，家里兩個(gè)孩子很小，公共資源交易監(jiān)督管理局又不讓他回家，水都沒有倒一杯給他們喝，導(dǎo)致他情緒激動，后來評委喊來了警察。曹細(xì)生還稱，平時(shí)到公共資源交易監(jiān)督管理局的干擾他未參與，是利通公司去的。

        “說句良心話，我們的人員和場地，就是沖著這次招標(biāo)來的?！辈芗?xì)生說，如果此事成功，一定按照標(biāo)書的承諾來履行承諾。假如沒有成功，也會向聘請的人員解釋。

        “我們不可能沒有這個(gè)事業(yè)，就租用這么大的場地招聘這么多員工，如果這樣干企業(yè)不是要虧本么？我們付出這么大的精力來搞這次招投標(biāo)，我們的誠意是非常大的。”曹細(xì)生對澎湃新聞表示。

“專家認(rèn)識到錯(cuò)誤”得以繼續(xù)評標(biāo)

        對于這次招標(biāo)，大冶市客運(yùn)出租車管理局局長李相勤拒絕接受采訪。

        大冶市公共資源交易監(jiān)督管理局委托大冶市政府高級雇員張楊對澎湃新聞進(jìn)行了回應(yīng)。

        張楊介紹，這次招標(biāo)實(shí)際上是進(jìn)行了兩次評標(biāo)。第一次評標(biāo)結(jié)果遭到質(zhì)疑后，第二次再次召集評標(biāo)委員會。但由于此次評標(biāo)委員會存在不按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容評標(biāo)的行為，該局下達(dá)了投訴處理決定書，要求評標(biāo)委員會改正其錯(cuò)誤，然后重新組織評標(biāo)。然而，評標(biāo)委員會認(rèn)為其評標(biāo)不存在過錯(cuò)，也沒有進(jìn)行改正，所以此次評標(biāo)沒有公布結(jié)果。

        至于評委哪些評分存在問題，張楊表示屬于招標(biāo)的保密內(nèi)容。在這種情況下，大冶市公共資源交易監(jiān)督管理局向上級部門黃石市公共資源交易監(jiān)督局反映情況。

        張楊稱，隨后上級部門對這些專家進(jìn)行了約談，這些專家“認(rèn)識到錯(cuò)誤”。而后，大冶市公共資源交易監(jiān)督管理局第三次召集專家委員會，這實(shí)際上是第二次評標(biāo)的延續(xù)，也是專家委員會改正錯(cuò)誤的一個(gè)延續(xù)。

        公共資源交易監(jiān)督局負(fù)責(zé)人向澎湃新聞證實(shí)，因?yàn)樵u標(biāo)的時(shí)間跨度長，評委、招標(biāo)代理公司、出租車管理局，再加上該局要對結(jié)果進(jìn)行公示，中間環(huán)節(jié)確實(shí)有泄露投標(biāo)的可能。

        他說，如果投標(biāo)的利益方發(fā)現(xiàn)投標(biāo)過程的相關(guān)材料、資料已經(jīng)泄露了，公共資源交易監(jiān)督管理局肯定會進(jìn)行核查，但該局并未收到相關(guān)方面的投訴。

        這名負(fù)責(zé)人還證實(shí)，第二次召集評標(biāo)委員會時(shí)，有人在現(xiàn)場大聲喧嘩，因?yàn)閾?dān)心造成更大影響，所以通知了公安部門前來現(xiàn)場維持秩序。而第三次召集評標(biāo)委員會，由于有人阻止專家離開現(xiàn)場，并追至停車場阻止專家離開，為保證專家安全，最終該局報(bào)警，并由警車護(hù)送5名專家離開。

        “從法律上說，我們有權(quán)利決定是用原評委還是重新抽取評委，這個(gè)決定是我們權(quán)衡利弊作出的。”該名負(fù)責(zé)人說，沒有換評委是因?yàn)樵u委比較了解投標(biāo)人的各項(xiàng)情況，為了確保第二次評標(biāo)投標(biāo)人提供的資料和第一次評標(biāo)提供的資料一致，所以要原來的這批評委繼續(xù)評標(biāo)，保證評標(biāo)前后的一致性。

        但這名負(fù)責(zé)人也表示，確實(shí)有可能存在投標(biāo)人私下和評委勾兌，甚至施加壓力的情況，但是評委應(yīng)該有責(zé)任避免這種干擾，且有法律對評委進(jìn)行約束。

只核查投標(biāo)企業(yè)遞交的材料

        “投標(biāo)的企業(yè)太多，我們不可能一一實(shí)地考察?！睆垪畋硎荆灰ㄟ^資格預(yù)審這個(gè)門檻，企業(yè)就能參加投標(biāo)。該局對所有投標(biāo)人的情況都是了解的，至少對其提供的書面材料了解。

        “招投標(biāo)文件里要求投標(biāo)人可以提供兩種類型的場地證明文件，一種是自有產(chǎn)權(quán)，一種是租賃合同?！睆垪畋硎荆m然大冶市交通運(yùn)輸局出函證明，中南公司和通順公司擁有自有產(chǎn)權(quán)的辦公場地和客運(yùn)站，但兩家都沒有房產(chǎn)局和土地局的自有產(chǎn)權(quán)證明。而另外兩家公司都提供了場地的租賃合同，但不能透露利通公司租用的場地在什么地方。

        再就是，招標(biāo)文件里只要求投標(biāo)人提供其機(jī)構(gòu)的人員名單，以及其和工作人員簽訂的勞動合同的原件，并沒有說必須和社保交納的名單一致。在評標(biāo)過程中，專家只能進(jìn)行形式上的審查，而不能做推想，甚至道德上的評判。

        “如果你在開標(biāo)前一天，突擊到勞動部門備案，只要符合招標(biāo)文件的要求，我們也是認(rèn)可的?！睆垪钫J(rèn)為，他們作出的判定都是與招標(biāo)文件一致，如果要深究，就是招標(biāo)文件的細(xì)則沒有制定詳細(xì)。

        對于“這樣作出的評判會不會脫離實(shí)際？”的問題，張楊稱，招標(biāo)文件已經(jīng)對投標(biāo)人提出了相關(guān)的要求，首先投標(biāo)人要有一定的注冊資本金，其次有交通行業(yè)管理部門出具的道路運(yùn)輸?shù)馁Y格條件，已經(jīng)對投標(biāo)人的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力作出要求。而且中標(biāo)后企業(yè)還會購買相應(yīng)的保險(xiǎn)，會有承擔(dān)事故的能力。

        大冶市公共資源交易監(jiān)督管理局副局長祝軍表示，整個(gè)招標(biāo)過程是公開透明的，而且給了長時(shí)間的公示期，就是為了給投標(biāo)各方一個(gè)充分發(fā)表意見的權(quán)利。所有的招標(biāo)、評標(biāo)、投標(biāo)工作都是按照投標(biāo)人遞交的書面證明材料來審查的，如果投標(biāo)人提供的材料是假的，在評標(biāo)結(jié)果公示時(shí)如果有投標(biāo)利益方進(jìn)行投訴，該局就會根據(jù)他們提供的證據(jù)進(jìn)行實(shí)地考察。針對中南公司和通順公司的投訴，該局已經(jīng)展開調(diào)查，并將在近期有結(jié)果。

        張楊表示，此次招標(biāo)不會無休止反復(fù)評標(biāo)，如果此次查實(shí)投訴的情況屬實(shí)，肯定會首先廢除中標(biāo)結(jié)果。如果投標(biāo)人提供虛假資料，投標(biāo)資格會取消，有可能還會對企業(yè)、當(dāng)事人進(jìn)行處罰，而且未來的一到三年的投標(biāo)資格會取消。

        一名不愿具名的當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T表示，這次招標(biāo)看似評標(biāo)都是以招標(biāo)文件為準(zhǔn)繩，實(shí)際上評標(biāo)和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。“如果我臨時(shí)組建團(tuán)隊(duì)，臨時(shí)租賃場地參加投標(biāo)，而這樣的突擊應(yīng)付投標(biāo)并中標(biāo)，結(jié)果會得到社會肯定么？”他表示，這樣的招標(biāo)反復(fù)折騰，實(shí)際上已經(jīng)浪費(fèi)了公共資源，且有損政府部門的公信力。