以“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”為主題的本次APEC系列會(huì)議試圖為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃一條具有包容性的路徑，從高官會(huì)到雙部長(zhǎng)會(huì)，從5月份在青島召開(kāi)的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議到即將舉行的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，其中最重要的一個(gè)話(huà)題是推動(dòng)制定亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)路線(xiàn)圖。

        當(dāng)今全球多邊經(jīng)貿(mào)體系面臨重大挑戰(zhàn)，新一代全球貿(mào)易規(guī)則正在醞釀形成之中，多邊貿(mào)易體系呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。美國(guó)、歐盟、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛投身于超大規(guī)模自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等為代表，各自吸納了不同的成員參加其中。

        亞太地區(qū)多達(dá)56個(gè)大大小小的區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)覆蓋了“太平洋”，成員互有交織，構(gòu)建了一張繁密的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。TPP在美國(guó)于2008年宣布加入談判以來(lái)，吸納了本地區(qū)12個(gè)經(jīng)濟(jì)體參加，志在打造21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資體系，雖然取得了一定進(jìn)展，但由于各方分歧仍久拖未決，至今未能達(dá)成完全一致。由中國(guó)和東亞主要國(guó)家參與的RCEP共有16個(gè)成員，于2012年11月宣布啟動(dòng)，目前已經(jīng)從程序磋商進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段，將在今年12月舉行第6輪談判。

        TPP和RCEP希望形成反映自身利益訴求的自貿(mào)協(xié)定安排，構(gòu)成了在亞太地區(qū)平行的兩大規(guī)則體系和合作平臺(tái)，兩者存在直接的競(jìng)爭(zhēng)，面臨信息不對(duì)稱(chēng)和溝通不順暢等問(wèn)題，TPP和RCEP還被賦予了中美兩大國(guó)爭(zhēng)奪區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的色彩，成為美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的“經(jīng)濟(jì)之輪”和中國(guó)化解應(yīng)對(duì)的“集體之盾”。此外，TPP和RCEP的成員存在高度重合，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來(lái)西亞、文萊和新加坡等國(guó)同時(shí)參與TPP和RCEP談判，進(jìn)一步加深了兩大談判集團(tuán)的復(fù)雜關(guān)系。

        相比之下，APEC則具有更強(qiáng)的包容性，不僅將TPP和RCEP的主要成員基本包括其中，長(zhǎng)期以來(lái)也扮演著推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合和區(qū)域一體化的角色。因此，通過(guò)APEC推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不僅能夠整合目前在亞太地區(qū)所存在的大大小小56個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，在未來(lái)建成一個(gè)更大范圍的、脈絡(luò)更為清晰的自貿(mào)區(qū)，提高效率，讓企業(yè)更容易享受自由化和便利化的優(yōu)勢(shì)，而且為中美兩大國(guó)提供交流和磋商的平臺(tái)，避免兩大區(qū)域貿(mào)易安排的沖突，成為兼容TPP和RCEP的最佳選擇。

        尤其值得關(guān)注的是，亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想最早由加拿大在美國(guó)的支持之下于2004年APEC工商咨詢(xún)理事會(huì)提出，2006年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什在越南峰會(huì)上提出APEC需要以亞太自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)。中國(guó)激活亞太自貿(mào)區(qū)概念并賦予其嶄新內(nèi)涵，跳出“圍堵”和“抗衡”的簡(jiǎn)單思維，化沖突于無(wú)形之中，使其成為本年度APEC會(huì)議最大的亮點(diǎn)。

        作為本次APEC的東道主，中國(guó)希望切實(shí)發(fā)揮APEC在推進(jìn)區(qū)域一體化方面的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。首先，關(guān)鍵的是發(fā)揮APEC自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，最主要是要促進(jìn)TPP和RCEP兩大自貿(mào)協(xié)定談判的互動(dòng)，提升在談判進(jìn)度、規(guī)則制定等領(lǐng)域的信息通報(bào)和交流，形成攜手前進(jìn)、互有分工、有效整合的發(fā)展態(tài)勢(shì)；當(dāng)前中美兩國(guó)建立了基于APEC框架的自貿(mào)區(qū)信息通報(bào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大雙方開(kāi)誠(chéng)布公的力度。

       其次，通過(guò)加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)的分析研究探索亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)的路徑，關(guān)注各相關(guān)談判進(jìn)展，進(jìn)而做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是整合TPP和RCEP等區(qū)域內(nèi)各主要平行自貿(mào)協(xié)定，尋找各種不同區(qū)域經(jīng)貿(mào)架構(gòu)殊途同歸的空間和可能，最終通過(guò)“合并同類(lèi)項(xiàng)”或者“另起爐灶”的方式推動(dòng)統(tǒng)一的亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)。

        再次，開(kāi)展APEC成員自貿(mào)區(qū)談判能力建設(shè)，提高發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員參與談判和規(guī)則制定的能力，尋求自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果效益最大化，為最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        最后，客觀看待“意大利面條碗”式的各種雙邊和諸邊自貿(mào)協(xié)定，在探尋整合的可能性的同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體積極開(kāi)展自貿(mào)戰(zhàn)略，抵制貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

        雖然美國(guó)在APEC會(huì)議期間召集參加TPP談判的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和談判代表在美國(guó)駐華大使館進(jìn)行談判，試圖通過(guò)臨門(mén)一腳推動(dòng)TPP的盡快達(dá)成，頗有和東道國(guó)力推的亞太自貿(mào)區(qū)“分庭抗禮”、“爭(zhēng)風(fēng)吃醋”之嫌，但相比較而言，通過(guò)APEC推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)更勝一籌。尋求彌合不同區(qū)域貿(mào)易安排沖突的方法，廣闊的太平洋不僅能容得下中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)大國(guó)，更可以彰顯本地區(qū)包容、和平、合作、共贏的理念和精神。