“上海教育”微信公號5月20日消息，未成年人校外教育是指利用校外各類場所等資源提升學生綜合素質的公益性教育活動，是促進未成年人德智體美勞全面發展的重要途徑。近年來，上海市全面深化教育綜合改革，堅持“開門辦教育”理念，不斷完善校外教育體系。為落實立德樹人根本任務，進一步發揮校外教育在未成年人全面培養體系中的作用，破解制約校外教育發展的瓶頸短板，加強和改進新時代上海未成年人校外教育工作，上海市教委等十三部門聯合發布《關于加強和改進新時代上海未成年人校外教育的意見》，提出如下意見：

一、加強和改進校外教育的總體要求

1.發展目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，增強校外教育的時代性、創新性和科學性。構建校內外合力育人共同體，推動校外教育提質擴容、創新發展，完善組織規范化、內容序列化、形式多樣化、運行科學化、資源社會化、評價精準化的高水平校外教育體系，建成全國校外教育改革創新的先行區和示范區。促進社會教育和學校教育相互貫通，課堂教學與實踐體驗有效互動，滿足未成年人全面而有個性發展的需要，培養學生的愛國情懷、社會責任感、創新精神和實踐能力，造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.基本原則。堅持育人為本。把握正確的育人導向，推進德智體美勞五育融合，發展素質教育，促進綜合素質全面提升。堅持實踐主導。推進未成年人在實踐體驗和創新探索中培養興趣和特長，發展個性和能力，努力做到以行促知、知行合一。堅持公益普惠。面向全體未成年人，完善校外教育公共服務體系，提供普惠性、多層次、可選擇的優質校外教育資源。堅持開放協同。發揮教育綜合改革牽引作用，以體制機制創新推進各學段銜接、家校社聯動、校內外協作、線上線下融通，營造良好的校外教育生態。

二、提升校外教育的育人內涵

3.拓展深化校外教育內容。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，推動理想信念教育常態化制度化，全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校外教育體系，弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，強化國家安全教育和國防教育、法治教育、生態文明教育和生命教育。廣泛開展多種形式的社會實踐、科學探究、實驗操作，培養學生創新精神和實踐能力，提升人文和科學素養。積極開展足球、田徑、游泳、乒乓球、武術、冰雪等體育活動，幫助每位學生掌握2至3項體育技能，養成終身鍛煉習慣。培養學生在音樂、美術、書法、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等方面的鑒賞能力和藝術素養，推進非遺傳承，增強學生審美修養。引導學生體認日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動，掌握一定的勞動技能，養成勞動習慣，弘揚勞動精神。（市教委、市精神文明辦、市科委、市農業農村委、市文化旅游局、市體育局及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

4.落實校外實踐活動課程。統籌安排、精心設計校外實踐活動課程，嚴格執行中小學課程方案規定的有關要求，把研學實踐教育納入學校教育教學計劃。注重思政課及其他課程與校外資源的銜接，精心組織探究性、服務性、體驗性教育實踐活動，促進學生轉變學習方式，提高解決實際問題的能力。學校要積極協調社區、校外活動場所等資源，做好課后服務工作。校外活動場所要主動對接學校需求，建設相應的實踐課程。支持研學實踐教育營地、基地間互聯互通，資源共享，建設精品課程和線路。鼓勵校外活動場所面向困境、殘疾、認知障礙和行為偏差等未成年人特殊群體，開展有針對性的校外教育活動。（市教委、市精神文明辦、市科委、團市委及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

5.打造校外教育活動品牌。用好校外教育場所資源，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。挖掘傳統節日、重要節慶日、重大賽事、紀念日等蘊含的育人資源，精心做好“我是未來勞動者”“明日科技之星”“中華優秀傳統文化主題月”等校外實踐活動，開展紅領巾爭章活動。鼓勵各學校、各基地場館形成“一校一品”“一館一品”，培育一批內涵深刻、形式生動、組織規范的活動品牌，發揮引領示范效應。（市教委、市科委、市文化旅游局、團市委及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

三、加快校外教育場所體系化建設

6.優化校外教育場所布局。加強市、區青少年活動中心、學校少年宮、少科站、研學實踐教育營（基）地建設，就近就便開放共享中小學文化體育等活動資源。建設若干個市級綜合性勞動教育實踐基地，形成市、區、街道（鄉鎮）、學校立體化勞動實踐基地網絡。積極開發新時代文明實踐中心（分中心、站）、社區志愿服務中心、社區文化活動中心、社區學院（學校）、學生社區實踐指導站等資源，建立“三公里社區校外教育活動圈”。編制學生社會實踐基地場館標準和指南，針對不同學段特點，從資源開發、項目設計、崗位需求、學生服務等方面，明確不同類型場所服務規范，形成未成年人校外實踐的統一標識和統一宣傳。支持推進長三角及長江教育創新帶研學實踐教育資源共建共享，繼續做好喀什等校外教育援建項目。（市教委、市精神文明辦、市發展改革委、市農業農村委、市文化旅游局、市國資委、市體育局、團市委及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

7.建設校外主題教育系列場所。提升愛國主義教育基地育人水平，進一步發揮革命遺址、舊址、紀念館、陳列館、烈士紀念設施等資源的校外教育功能。建設國家安全教育和國防教育系列場所，力爭在全國發揮輻射引領作用。建立改革開放成就教育系列場所，用好浦東高水平改革開發開放平臺。豐富人文藝術體育教育系列場所文化育人內涵，開發博物館、美術館、圖書館、體育場館、展覽館等資源，挖掘海派文化、江南文化資源。提高科普場所育人質量，強化科技館、自然博物館、大科學基礎設施、重點實驗室等科普教育功能。開發拓展“一江一河”岸線、長三角生態綠色一體化發展示范區等自然生態教育資源。（市教委、市委宣傳部、市發展改革委、市科委、市農業農村委、市文化旅游局、市體育局及有關校外聯成員單位按照職責分工負責）

8.推進更多場所向未成年人開放。各級各類文博單位要進一步提升活動質量和吸引力，發揮骨干和示范作用。高等學校、科研院所、中等職業學校、社區學院（學校）等單位，要按照“應開盡開”原則，向未成年人有序開放圖書館、實驗室、實訓中心、校史館等教育資源。國家機關、事業單位、群團組織要結合實際向未成年人積極開放教育活動資源。鼓勵和支持社會組織、企業和公民個人承擔社會責任，開放活動場所，舉辦公益性校外教育活動。鼓勵和引導校外培訓機構參與校外教育，對依法依規培養學生興趣愛好、提升學生綜合素質并承擔公益責任的教育培訓活動，予以指導和支持。（市教委、市精神文明辦、市發展改革委、市文化旅游局、團市委及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

9.推進在線資源平臺建設。堅持以信息化引領校外教育育人方式變革，加快信息技術在校外教育活動、管理、評價中的廣泛運用。注重校外教育數據采集和管理，積極與本市學生綜合素質評價系統對接。開發優質網絡教育資源，建設一批虛擬仿真實驗室、云游博物館、云游美術館等沉浸式體驗平臺。開發個性化、體驗式在線優質課程和實景課堂，豐富校外教育網絡資源。（市教委、市經濟信息化委、市文化旅游局及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

四、優化校外教育隊伍的結構和素質

10.配齊優化校外教育工作隊伍。建設一支熱愛校外教育事業、具有校外教育專業能力的專兼職師資隊伍。動態調整公辦校外教育機構專職教師的編制，保證專職校外教育教師數量、結構、素質與校外教育發展需求相適應。各級各類學校應鼓勵和支持本校教師通過互派、掛職、志愿服務等多種形式，參與或指導公益性校外教育活動，鼓勵有資質的專業人員參與學校教學和教研活動。校外活動場所要設置具有教育管理功能的部門，配備“教育專員”，落實具體責任人。加強校外輔導員隊伍建設，鼓勵各行各業專業人才、志愿者、“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）隊伍等參與指導校外教育活動。（市教委、市精神文明辦、市人力資源社會保障局、市文化旅游局、團市委及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

11.健全校外教育師資培養體系。定期開展校外教育師資培訓，著力提升教師師德修養、專業知識和崗位技能。依托區教育學院和青少年活動中心等，提升中小學教師開展校外實踐的意識和能力。提高校外教育隊伍研究能力，設立校外教育研究課題。推動在相關高校設置“校外教育”專業方向的碩士學位教育。完善專職校外教育教師職務職稱評聘制度。設立一批未成年人校外教育帶頭人工作室，充分發揮引領示范和帶教作用。（市教委、市人力資源社會保障局及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

五、加強保障機制建設

12.加強組織領導。堅持黨的領導，形成政府主導、教育部門和各職能部門協同推進，全社會廣泛參與的工作格局。堅持依法治理，健全校外教育制度體系，探索校外教育地方立法。各級政府要切實把校外教育工作納入經濟社會發展規劃，在組織管理、資源供給上優先保障。市、區兩級青少年學生校外活動聯席會議要發揮好政策研究、活動開展、培訓表彰等統籌協調職能。深化校外教育領域“放管服”改革，激發學校和校外活動場所的活力。（市校外聯各成員單位按照職責分工負責）

13.加強評估督導。要定期組織或委托社會專業機構，對校外教育活動績效和誠信記錄開展評估。市、區兩級督導部門要將校外教育的實施情況納入督政督學事項，督導結果須向社會公布。督導和評估的結果，作為對相關單位及其領導干部考核、評優評獎的重要參考。將校外教育工作納入精神文明創建工作及校外教育相關評優體系。在學生綜合素質評價體系中進一步強化對學生參與校外實踐成效的評價。（市教委、市精神文明辦及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

14.加強活動保障。加強對各類校外教育活動的規范管理，探索建立政府、學校、社會共同參與的多元化活動保障機制。學校要開展好校外教育活動，落實各項安全措施。積極安排好學生研學實踐所需運力，提供出行便利，嚴格執行學生票價優惠政策。推動政府指導價的場館、景區實施門票減免政策，進一步推動本市各類文博場館等資源向全市師生免費開放。推動將校外活動納入校方責任險范圍，鼓勵保險企業開發有針對性的產品，對投保費用實施優惠措施。（市教委、市發展改革委、市財政局、市文化旅游局、團市委及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

15.強化風險防范。建立健全校外教育活動安全風險評估和防范機制。加強監管，對承接校外教育活動特別是研學實踐相關機構及從業人員的資質進行嚴格認定，做好交通、食宿、消防、治安以及活動項目的安全保障和場所周邊環境的整治。各級各類學校和校外活動場所要嚴格按照有關規定，落實內部治安保衛工作責任，選擇具備資質和條件的單位承接未成年人校外活動任務。加強對未成年人的安全教育，提升自我保護和安全防范能力。（市教委、市文化旅游局及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

16.完善多元投入。建立健全財政經費、社會投資和社會捐贈等共同支持的校外教育經費保障體系。各級政府要統籌使用財政經費，用好中央專項彩票公益金，開發優質課程、開展學生活動、建設校外活動場所；用好用足財政和稅收政策，通過購買服務、項目共建等方式，支持社會資源投入校外教育。有關部門要充分保障校外教育工作人員相關待遇。（市教委、市精神文明辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

17.營造良好氛圍。學校要積極落實各項教育政策，保障未成年人參加校外教育實踐的時間。建立上海市校外教育研究中心，成立上海校外教育專家咨詢委員會。探索建立校外教育榮譽體系，大力宣傳校外教育的好做法好經驗，選樹一批先進典型和成功案例，遴選一批示范性研學實踐教育精品課程和線路，為校外教育事業發展營造良好的社會氛圍。（市教委、市委宣傳部、市精神文明辦、市人力資源社會保障局及有關市校外聯成員單位按照職責分工負責）

（原題為：上海市教委等十三部門聯合發布《關于加強和改進新時代上海未成年人校外教育的意見》）