與全球?qū)用嫔系臓顩r一樣，治理規(guī)則“碎片化”在亞太地區(qū)的表現(xiàn)比較明顯，包括林林總總56個(gè)雙邊、區(qū)域和次區(qū)域地區(qū)貿(mào)易協(xié)定。近來又出現(xiàn)了TPP（跨太平洋伙伴協(xié)定）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）諸邊治理機(jī)制并存的現(xiàn)象。今后亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可行性路徑究竟是漸行擴(kuò)大TPP涵蓋成員，還是打通RCEP與TPP，或是其他嘗試性路徑規(guī)劃，依然存在很多不確定性。

        全球（區(qū)域）治理規(guī)則的“碎片化”是與經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)相伴而生的。出于對(duì)世界秩序的尋求，各種分散的、自發(fā)形成的、各行其是的規(guī)則不斷被創(chuàng)設(shè)出來，在很大程度上也維持了世界秩序的穩(wěn)定，但也無法豁免于制度非中性和治理績(jī)效困境：

        常有的情況是由于缺乏有效統(tǒng)籌，全球性經(jīng)濟(jì)問題無法在全球規(guī)則層面上獲得一致性的治理方案，只能退而求其次地轉(zhuǎn)向區(qū)域、跨區(qū)域或者其他形式的治理規(guī)則，以求在各種經(jīng)濟(jì)行為中維護(hù)國(guó)家利益。區(qū)域治理規(guī)則同樣呈現(xiàn)出了不同程度的“碎片化”，諸邊治理、雙邊治理甚至單邊行動(dòng)的現(xiàn)象都會(huì)常常出現(xiàn)。

        “碎片化”的治理規(guī)則需要進(jìn)行整合。我們的全球治理/區(qū)域治理究竟是否需要這么多諸邊治理機(jī)制？如何防止各種機(jī)制的功能重疊與相互矛盾？怎樣在制度層面上助推實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合等核心問題？

        在亞太地區(qū)，TPP體現(xiàn)的是美國(guó)主導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的、面向21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”；RCEP涵蓋了東亞地區(qū)諸多國(guó)家，是一種兼顧了各類發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的成員國(guó)利益的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路線圖。兩套規(guī)則都體現(xiàn)了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的治理理念，一方面兩者之間具有競(jìng)爭(zhēng)性；另一方面兩者又 都不排斥其他區(qū)域融合的努力。

        隨著啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）路線圖成為本次北京APEC峰會(huì)最受關(guān)注的議程之一，各界非常期待看到在FTAAP的框架下，包括TPP和RCEP在內(nèi) 的各區(qū)域性合作治理機(jī)制之間將會(huì)發(fā)生何種互動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理規(guī)則的有效整合，從而避免規(guī)則擁堵或是相互矛盾的情況發(fā)生。

        以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，希望通過聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些新興或發(fā)展中國(guó)家，制訂以TPP和TTIP（跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定）為代表的、新的、高標(biāo) 準(zhǔn)的治理規(guī)則，在制度層面上約束以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的群體性崛起。換句話說，這一輪美國(guó)主導(dǎo)的整合碎片化行動(dòng)，較之以往，規(guī)則更嚴(yán)格，更統(tǒng)一，更加非中立。因此，如何秉持公正和開放的理念來實(shí)現(xiàn)對(duì)碎片化治理規(guī)則的整合，維護(hù)南方國(guó)家的利益，將是擺在新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體面前的一個(gè)歷史性議題。

        怎么整合？

        在亞太，我們強(qiáng)調(diào)包容性整合。只有克服治理規(guī)則統(tǒng)籌過程中可能遇到的各種困難，才能切實(shí)落實(shí)治理規(guī)則在亞太區(qū)域的有效實(shí)施。需要強(qiáng)調(diào)的是，搭建亞太自貿(mào)區(qū)的區(qū)域規(guī)則整合倡議不是“排他性”的，相反是建立在包容性和開放性基礎(chǔ)上，是一個(gè)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理遠(yuǎn)景和宏觀的規(guī)劃。同樣，此前成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也是對(duì)所有國(guó)家開放的，使世界享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。包容性不排斥APEC大家庭里任何類型的國(guó)家，兼顧新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展階段，又強(qiáng)調(diào)南北國(guó)家合作共贏。

        在世界上經(jīng)濟(jì)最為活躍的亞太地區(qū)，卻一直沒有一個(gè)區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，這是一個(gè)比較明顯的制度空白。在這個(gè)意義上，相對(duì)突出討論TPP或是RCEP的言論，倡導(dǎo)建立 FTAAP是第一位的。FTAAP包容了具有差異性的各方利益訴求，能夠填補(bǔ)制度空白，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的良性發(fā)展，使亞太經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

        當(dāng)然，推進(jìn)FTAAP的建設(shè)會(huì)遇到很多困難。首先，未來建設(shè)FTAAP會(huì)遇到不少現(xiàn)實(shí)困難，依然面臨著很大的不確定性：考慮到即將到來的美國(guó)大選的影響，亞太自貿(mào)區(qū)沒有出現(xiàn)在奧巴馬2014年的全球貿(mào)易議程之中；美國(guó)出于地緣政治考慮“重返亞太”會(huì)繼續(xù)凸出TPP的地位，擔(dān)心FTAAP會(huì)影響到TPP作用的發(fā)揮；服貿(mào)和信息技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)的分歧依然很難克服；發(fā)展程度較低的成員國(guó)一時(shí)難以承受高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則等。

        此外，面對(duì)相對(duì)低迷的全球經(jīng)濟(jì)，投資和貿(mào)易作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力在亞太地區(qū)卻還沒有能夠完全發(fā)揮作用，很重要的原因之一就是缺乏配套的區(qū)域性制度的助推。貿(mào)易自由化是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的馬車之一，但以往借助WTO平臺(tái)的貿(mào)易自由化談判相對(duì)來說止步不前。如果能夠借助此次APEC峰會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)FTAAP的進(jìn)程，通過包容性整合止息亞太地區(qū)各類地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定的激烈競(jìng)爭(zhēng)，包容性地體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)南北國(guó)家的共同訴求，也是在制度層面上為今后世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)鋪路搭橋。