在放開“單獨二胎”政策將近1年后，國家衛計委終于承認，此前高估了“單獨二胎”的生育意愿。該部門11月5日宣布，“單獨二胎”政策實施以來，全國提出申請的僅有70多萬例。這個數字遠低于單獨二胎政策出臺前的預測。

        國家衛計委和部分人口學家此前預計，實施“單獨二胎”政策，每年出生人口將因此增加數百萬人。由中國發展研究基金會于2012年10月發布的《中國人口發展報告2011/12：人口形勢的變化和人口政策的調整》預測，在峰值年份，該政策將導致新增出生人口近千萬。國家衛計委和中國人民大學社會與人口學院院長翟振武等學者認為，實施單獨二胎政策，生育率將從1.5上升至1.8，意味著每年多出生近300萬人。2014年4月，也即政策實施之后，國家衛計委仍預計，每年將因此新增人口200萬。

        這些預測與生育單獨二胎的實際申請數字相差極大，再次引起了部分人口學家和經濟學家對官方人口統計數字和統計方式的質疑。目前爭議最大的數字是總和生育率（育齡婦女生育子女的平均數）。1990年代中后期開始，原國家計生委長期認定這一數字為1.8，但2000年和2010年兩次人口普查統計出來的生育率都顯著低于1.8。2010全國人口普查和2011、2012年的抽樣調查顯示，這三年的生育率分別為1.18、1.04、1.26，國家衛計委以存在超生和出生人口漏報為由，在某些場合堅持總和生育率為1.8，在另一些場合則認為這個數字不低于1.5。即便如此，這些數字仍遠低于正常人口替代所需的生育率2.1。

        計生部門對人口趨勢的預測偏差由來已久。“十五規劃”（2001-2005年）和“十一五規劃”（2006-2010年）對新增人口數量的預測，超過最終實際統計數字50%以上。由于計劃生育政策很大程度上建立在以上預測的基礎上，越來越多的人口學家和經濟學家警告說，錯誤和人為扭曲的預測已經誤導了中國的人口政策。

        國家計劃生育委員會成立于1981年，從那時起，這個機構就負責制定中國的人口政策。1990年代以來，計生委就一直受到統計偏差大、壟斷數據和排斥不同意見的批評，它與人口學界的裂縫也越來越大。2013年，計生委與衛生部合并，組建國家衛生與計劃生育委員會。

        以全面放開二胎政策為例，絕大多數人口學家認為，應該立即放開全面二胎，但國家衛計委持抵制態度，理由來自以下預測：中國約有1.5億個家庭只有一個孩子，其中近80%有生育意愿，也即近9000萬家庭準備再生育。但人口經濟學家梁建章指出，這種預測過于粗疏，根本不應成為政策依據。

        我們認為，“單獨二胎”的實施情況能夠有效檢驗生育政策對生育意愿和生育率的影響。鑒于生育“單獨二胎”的申請數如此低落，國家有關方面應順應主流人口學家、經濟學家的意見和民意，立即著手考慮開放全面二胎甚至更進一步的人口政策轉變，并從根本上改變人口政策的制定過程。這關系到每一個個體的公民權利，關系到千家萬戶的幸福，關系到社會倫理的維系以及中華民族的未來，沒有任何理由再拖延。