除了18億畝耕地紅線，永久基本農田保護紅線也將日益清晰。

        據《中國國土資源報》11月3日報道，近日，國土資源部和農業部聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（《通知》），要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地，劃為永久基本農田。

        中國人民大學公共管理學院土地管理系張占錄對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，城鎮周邊耕地一旦劃為永久基本農田，意味著“一寸都不能占”，目前“攤大餅”式的城市擴張模式將受到遏制。

        國土資源部部長姜大明曾表示，永久基本農田一經劃定，城市建設必須跳出去，搞串聯式、組團式、衛星城式發展。他還稱，將在此基礎上，修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，盡快把城市發展邊界確定下來。

      《通知》要求，此次劃定要遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則，按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，嚴格劃定永久基本農田保護紅線。

        兩部委要求，按照城鎮由大到小、空間由遠及近、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，各省先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始劃定永久基本農田。

        根據安排，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個城市周邊永久基本農田劃定將先行展開，全國永久基本農田劃定將于2016年底前全面完成。

        永久基本農田最早在十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出。此后，國土資源部曾發布多個文件推進永久基本農田的劃定。

        目前，官方尚未給出劃定永久基本農田的范圍。但據財經網早年的報道，在2009年的《土地管理法》修訂草案中，曾規定，實行“永久性保護”的基本農田包括：“糧、棉、油、蔬菜生產基地”；“農業科研、教學實驗田”；“具有改造潛力的中低產田、水利土壤條件較好的耕地以及國務院規定的其他耕地”。

        《通知》則將范圍細化至城鎮周邊及交通沿線，這與目前“攤大餅”式的城鎮化模式不無關系。

        《中國國土資源報》的報道指出，一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出；同時，兩部在核查中發現，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。

        據張占錄介紹，中國耕地保護分為三級，即一般耕地保護、基本農田保護和永久基本農田保護。近些年，國家投入大量財力、物力改造的優質基本農田，多處在城鎮周邊或交通沿線。

        張占錄指出，耕地保護與城市建設本身并無矛盾，但一些地方政府、地方單位甚至是個人，往往超出城市規劃區建設范圍，超規模、超范圍用地，占用優質耕地現象突出。

        2013年底，國土資源部副部長王世元在第二次全國土地調查主要數據成果發布會上透露，13年間，全國城鎮用地增加4178萬畝，占用的大多是優質耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當于減掉了福建省的水田面積。

        第二次土地調查顯示，截至2009年底，全國耕地面積約為20.31億畝，但人均耕地僅有1.52畝，不到世界人均水平的一半。

        除了城鎮建設對耕地的占用，耕地自身的退化亦威脅著18億畝耕地紅線。

        10月29日，農業部在江蘇揚州召開全國耕地質量建設現場會，會上透露，全國耕地退化面積占耕地總面積已達40%以上。

        張占錄認為，永久基本農田的劃定，可以激發城鎮化建設“挖潛改造”，提高土地利用效率，但根本的是，國家糧食安全得到了保障。