2014年10月29日，中國外交部長王毅在“藍廳論壇”演講中宣告：中國已經做好了北京APEC的準備。 CFP 圖

        在今年5月成功舉行上海亞信峰會之后，中國自信能再次舉辦一場富有成效的“主場外交”。中國外交部長王毅10月29日在“藍廳論壇”演講中宣告：中國已經做好了北京APEC的準備。

        成立于1989年的APEC（亞太經合組織）其初衷旨在推動亞太國家（地區）經濟技術方面的合作以及促進貿易、投資的便利化。在經過二十多年的發展之后，APEC在減少區域貿易和投資壁壘方面取得了顯著的成就。一個可佐證的數據是，APEC區域內的平均關稅水平已經從1989年的17%下降至2011年的5.7%。

中國應防止APEC被邊緣化

        不過，成就的取得并不能掩蓋APEC自身發展所面臨的一系列挑戰。一個突出的挑戰在于，亞太地區各種形式的自貿機制的出現客觀上削弱了APEC的吸引力和影響力。到目前為止，亞太地區主要的自貿合作機制有東盟+中日韓（10+3）、日本主推的東盟+中日韓印澳新（10+6）、美國主導的TPP（跨太平洋伙伴關系協議）以及2011年東盟峰會所通過的RCEP（區域全面經濟伙伴關系）。

        “各種形式自貿機制的出現使得APEC面臨著淪為‘空談俱樂部’和被邊緣化的風險。”上海社科院國際關系研究所助理研究員吳其勝10月31日在上海高校智庫復旦大學亞太區域合作與治理研究中心所主辦的“APEC、亞太自貿區與亞太經濟治理”學術研討會上說。

        中國社科院亞太與全球戰略研究院區域合作研究室主任王玉主在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時也認為，被邊緣化是目前APEC發展所面臨的挑戰之一。“APEC的發展需要所有成員國一心一意地來對待，但現在一些國家對APEC合作的積極性沒有像以前那么高了。因此，中國在APEC上需要做的第一件事情就是不要讓APEC被邊緣化。”

        此外，在成員國準入問題上，APEC也面臨著艱難抉擇。盡管經過二十多年的發展，APEC成員國已經從最初的12個擴大到現在的21個，但像蒙古以及老撾、柬埔寨等東盟部分成員國卻始終無法如愿加入APEC。APEC一部分成員國擔心，接納新的成員，會在集體決策和行動方面越來越難以達成共識。

        中國太平洋經濟合作全國委員會秘書處處長王震宇對澎湃新聞表示，是否應該讓更多的亞太國家加入進來，是APEC一直面臨的問題。

        “按理來說，APEC本身的性質是開放的區域主義，其發展的方向應該是要朝著更多成員開放。”王震宇說。

各經濟體對APEC互聯互通興趣點不一

        作為本次APEC會議的東道主，中國無疑是焦點所在。盡管中國曾在2001年10月主辦過APEC第九次領導人非正式會議，但那個時候的中國距離12月份正式成為世貿組織成員還需要2個月，其GDP總量也僅居世界第六。在亞洲，雖然中國的經濟增長速度很快，但大多數國家的經濟發展依然以日本馬首是瞻。不過，短短13年之后，中國在世界以及亞太地區的地位發生了巨大變化。

        2010年，中國取代日本成為世界第二大經濟體、亞洲第一大經濟體。與此同時，中國與周邊國家間的貿易聯系也正在變得愈加緊密。截至目前為止，中國是東盟、韓國、俄羅斯、日本等國家的第一大貿易伙伴。

        “中國現在作為亞太大國、世界第二大經濟體，是時候思考一下中國應該在APEC會議上扮演什么角色、提供什么理念等問題了。”王玉主說。

        此次北京APEC會議所確定的主題以及準備商討的議題也間接印證了王玉主的說法。中國希望與亞太國家構筑“面向未來的亞太伙伴關系”，除了聚焦于傳統的“推動區域經濟一體化”議題之外，還將“促進經濟創新發展、改革與增長”、“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”兩個議題列入議程當中。

        美國外交關系協會資深中國問題專家易明（Elizabeth Economy）在福布斯網站撰文稱，上述三個議題體現了中國對亞太地區發展的愿景和看法，即通過鐵路、港口、高速公路以及管道等方式將該地區緊密連接在一起。

        王玉主在接受澎湃新聞采訪時表示，中國應該在APEC會議里做這些擅長的事情。“我們提出了宏偉目標，也準備好誠心誠意地去付出。”他同時強調，現在中國不能再按照傳統FTA思路去做區域經濟合作。“以往中國參與地區經濟合作，都是以貿易自由化打頭陣，然后拓展到其他領域。但現在我們提互聯互通，一定要產業走出去，要尋找一種產業合作的地區經濟合作新模式，而不是單純的貿易合作。”他解釋說，“如果說貿易是連結區域經濟合作的‘草繩’，那么產業就是‘鋼筋’，更強韌。”

        中國外交部長王毅10月29日在“藍廳論壇”演講中表示，此次會議將積極推動制定《APEC互聯互通藍圖》。不過發達國家經濟體和發展中國家經濟體在有關APEC互聯互通問題上的興趣點卻并不一致。

        “發達經濟體關心的是制度的互聯互通，發展中經濟體則更加關心硬件的互聯互通”。王震宇說。

TPP對美國來說是包袱

        啟動FTAAP（亞太自貿區）進程，邁出區域經濟一體化新步伐是此次APEC會議希望取得突破的一個方面。2010年的日本橫濱會議發表了“走向FTAAP之路”文件。在這份文件中就有提到，將FTAAP作為APEC深化區域經濟一體化的主要途徑。

        中國希望利用FTAAP模式整合目前APEC內部眾多的區域貿易協定，但現在美國所主導的TPP則是中國推進這一計劃所面臨的一個大挑戰。

        TPP最早是由新加坡、新西蘭、文萊、智利在2006年發起的。美國在2009年的時候與上述這幾個國家開始進行TPP談判，并將談判目標定義為“高標準”的“21世紀貿易協議”。到2013年7月為止，TPP已經完成了第18輪談判，但總的看來，TPP談判進展依然十分緩慢。一個主要的原因在于，美國在環境、勞工標準等問題上設立了所謂的“高標準”。

        “TPP對美國來說其實是一個包袱，因為美國所設定的一些高標準，其他成員國受不了。”中國國際經濟交流中心副研究員徐長春在10月31日的會議上說。

        而在上海國際問題研究院世界經濟研究所助理研究員潘曉明看來，美國以往秉持的是開放的自由貿易原則，但現在在TPP上設定高標準，實際上是在限制自由貿易。