上海自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的新一輪對外開放，開始提上議事日程。

        10月下旬，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研組來滬調(diào)研，主題是“推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)金融對外開放”。在滬期間，調(diào)研組實地參觀了解上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況，聽取了區(qū)內(nèi)銀行、證券、保險、金融市場機構(gòu)和貿(mào)易物流企業(yè)對擴大金融對外開放的建議，并與自貿(mào)區(qū)管委會、上海市金融辦和央行上海總部、上海銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談討論。

        一名消息人士告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），這次調(diào)研為期兩天，由中財辦經(jīng)濟一局局長方星海帶隊，商務(wù)部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會也派人參加了調(diào)研。

        業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，如此高規(guī)格的調(diào)研，將為上海自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域新一輪對外開放的頂層設(shè)計提供依據(jù)。

方星海帶隊摸底

        這次中央財辦調(diào)研組的組成人員頗為考究。

        方星海自不必說。2005年出任上海市金融辦副主任，2007年升任上海市金融辦主任，方星海被視為上海國際金融中心建設(shè)的重要推動者之一。2013年5月，方星海調(diào)任中央財辦，此后上海市金融辦一職由原央行上海總部副主任鄭楊接任。

        分析人士認(rèn)為，方星海對上海的金融環(huán)境相當(dāng)熟悉，他帶隊調(diào)研，有助于摸清上海自貿(mào)區(qū)金融開放的現(xiàn)狀，以及下一步擴大開放的需求。

        金融領(lǐng)域的對外開放，是上海自貿(mào)區(qū)的亮點之一。

        過去一年來，上海自貿(mào)區(qū)在金融對外開放領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，包括放開小額外幣存款利率上限，擴大跨境人民幣使用，推出FT賬戶，黃金國際板上線等等。但與此同時，不少外商認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的金融對外開放政策還不夠解渴。尤其是資本項下的開放力度有限，外資投資證券市場、債券市場的限制依然較多。

        有業(yè)內(nèi)人士分析，金融領(lǐng)域的對外開放涉及面廣，監(jiān)管者往往更為關(guān)注控風(fēng)險，推動起來頗為不易。而且，滬港通尚未推出，相關(guān)部門的工作重心尚未轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)的新一輪金融對外開放上。此次中央財辦的組團(tuán)調(diào)研，可能意味著高層有意加速這一進(jìn)程。

調(diào)研主要談了點啥

        那么，這次調(diào)研主要談了哪些內(nèi)容？

        一名知情人士稱，這次中央財辦的調(diào)研，涉及面較廣。調(diào)研組主要是聽自貿(mào)區(qū)管委會、一行三會駐滬機構(gòu)匯報情況，以及區(qū)內(nèi)銀行等金融機構(gòu)、企業(yè)提需求，中央財辦本身并沒有太多表態(tài)。

        另一消息人士介紹，在調(diào)研過程中，上海自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、企業(yè)方面提出的問題和需求，可以總結(jié)為三方面：

        一是對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)過去一年的金融開放措施的評價，效果肯定有，但力度見仁見智。這是因為資本項目的開放，要有利率市場化和匯率形成機制改革相配合，而利率市場化又需要存款保險制度的保證，一環(huán)扣一環(huán)，除非采取限額管理。

        二是金融監(jiān)管方面，能不能從現(xiàn)在的單向監(jiān)管，轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理。比如，有機構(gòu)就提出，能否提高外資持股金融機構(gòu)的比例。現(xiàn)行的《境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)管理辦法》中規(guī)定。單個境外金融機構(gòu)向中資金融機構(gòu)入股比例不得超過20%。

        三是QDII2（合格境內(nèi)個人投資者機制）在自貿(mào)區(qū)開展。上海自貿(mào)區(qū)可以開放哪些金融產(chǎn)品，以何種貨幣結(jié)算，以及代理業(yè)務(wù)能否進(jìn)一步放開。QDII2如果用人民幣結(jié)算，就涉及跨境支付結(jié)算系統(tǒng)的問題，而如果用美元結(jié)算，有涉及外匯局每人每年5萬美元的換匯額度問題。“而且，這5萬美元還指的是經(jīng)常項下的額度，不是投資。”

        這名消息人士總結(jié)，下一步，上海自貿(mào)區(qū)金融開放的自由度肯定是要進(jìn)一步提高的，但同時“為實體經(jīng)濟服務(wù)”依然會被監(jiān)管部門重點強調(diào)。

中央財辦密集調(diào)研

        需要指出的是，此次中央財辦調(diào)研組來滬調(diào)研，正值一年一度的中央經(jīng)濟工作會議召開前夕。

        按慣例，中央經(jīng)濟工作會議一般會在每年的12月中旬召開。中央財辦每年最重要的任務(wù)之一，就是準(zhǔn)備每年12月份的中央經(jīng)濟工作會議。中共中央總書記在每年度中央經(jīng)濟工作會議上的講話，就是由中央財辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門、專家共同起草。

        此前的10月8日至10日，中央財辦主任劉鶴親自帶隊，到江蘇調(diào)研，并在江蘇召開部分省市經(jīng)濟形勢座談會，重點了解：經(jīng)濟增長怎么樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么樣，改革開放怎么樣。