地方立法需要明確立法權(quán)限和范圍。 CFP 圖

        十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。《決定》在明確立法權(quán)力邊界的同時，也適當(dāng)開放了地方立法權(quán)，“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。”

        澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，2000年的《立法法》的規(guī)定，在地方，除了省、直轄市和自治區(qū)享有立法權(quán)之外，只有經(jīng)濟特區(qū)、省會城市以及“較大的市”等49個地級市享有一定的立法權(quán)之外，其他233個設(shè)區(qū)的市不享有立法權(quán)。

        關(guān)于較大市的立法權(quán)，自1982年五屆全國人大五次會議規(guī)定地方立法權(quán)后，一直備受關(guān)注。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，目前設(shè)區(qū)的市普遍存在根據(jù)本地實際制定地方性法規(guī)的需要，黨的十八屆三中全會提出逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。

        今年8月份，《立法法》實施14年后首次修改，立法法修正案草案擬將地方立法權(quán)授予全部282個設(shè)區(qū)的市，這些市可就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理事項制定地方性法規(guī)。

        草案提出，草案規(guī)定的其他設(shè)區(qū)的市，開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

        澎湃新聞：四中全會賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)是基于什么樣的原因？

        司法部司法研究所前所長王公義：我國地域遼闊，各地情況也很復(fù)雜，中央立的法都具有一般性質(zhì)，但很多地方需要特殊的法律，比如少數(shù)民族區(qū)域、草原區(qū)域、沙漠區(qū)域，中央立法不一定適用這些地區(qū)的特殊問題。另外，我國各地的發(fā)展階段也不一樣，東部和西部肯定需要不同的地方法規(guī)來適應(yīng)當(dāng)?shù)孛媾R的情況。

        澎湃新聞：開放地方立法權(quán)后，會不會出現(xiàn)濫用立法權(quán)的問題？

        司法部司法研究所前所長王公義：應(yīng)該不會出現(xiàn)這種情況。立法具有嚴(yán)格的流程，需要人大的授權(quán)。隨著立法人知識和素質(zhì)的提高，一些荒唐的法律會逐漸減少。立法也配套有立法審查機制，新提案的法律都要報上級審查和備案。但要完全杜絕也是不現(xiàn)實的，這是一個立法技術(shù)的問題。