10月28日，黨的十八屆四中審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題的決定》（下稱《決定》）全文發(fā)布，明確提到“制定社區(qū)矯正法”。

        北京師范大學(xué)社區(qū)矯正研究中心主任吳宗憲告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），此前公開的中央文件中幾乎沒有提及過“制定社區(qū)矯正法”，這次《決定》專門提及，把社區(qū)矯正立法提到了一個(gè)很重要的位置。

        吳宗憲說，2011年5月1日正式實(shí)施的刑法修正案（八），首次將社區(qū)矯正寫入刑法。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”，此后，社區(qū)矯正立法的前期工作就已經(jīng)開啟了。

        今年3月，在國(guó)務(wù)院法制辦召開的社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議，通過了推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作的實(shí)施方案，把社區(qū)矯正立法工作分為五個(gè)階段，目前已進(jìn)行到第三個(gè)階段，即進(jìn)行專題調(diào)查研究。吳宗憲估計(jì)，今年12月之前，就能形成社區(qū)矯正法的草案。

        吳宗憲認(rèn)為，制定社區(qū)矯正法，從法律上全面確立社區(qū)矯正制度，以后再執(zhí)行相關(guān)工作，就有了國(guó)家制定的法律作為依據(jù)，可以進(jìn)一步推進(jìn)和完善社區(qū)矯正制度。

        社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，主要針對(duì)管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，也叫社區(qū)服刑，通俗來說，就是“在家服刑”。

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）搜索發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正自2003年首次在北京、上海、江蘇等6省（市）試點(diǎn)，2009年開始在全國(guó)試行以來，已歷經(jīng)十余年，卻一直面臨法律依據(jù)不足、執(zhí)法主體不明、機(jī)構(gòu)體系不順等問題。

        早在2008年，就有人大代表建議盡快制定社區(qū)矯正法。

        2012年制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，一定程度上解決了之前社區(qū)矯正實(shí)施依據(jù)凌亂、不成體系的問題。但截至目前，社區(qū)矯正仍沒有一部完整的法律作為依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)矯正存在機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不充足、相關(guān)配套制度不完善等問題。

        今年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》，《意見》透露，社區(qū)矯正法已列入立法規(guī)劃，全面推進(jìn)矯正工作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

        據(jù)司法部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至今年6月，社區(qū)矯正工作已在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的342個(gè)地(市)、2830個(gè)縣(市、區(qū))、4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展。

        司法部部長(zhǎng)吳愛英在接受媒體采訪時(shí)介紹說，目前，在冊(cè)社區(qū)服刑人員由2009年的21.5萬人增加到70.9萬人，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員184.7萬人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員113.8萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

        盡管已經(jīng)試行了10年多，但在十八屆三中全會(huì)廢止勞教制度之后社區(qū)矯正才真正受到關(guān)注，并一度被認(rèn)為是勞教制度的替代制度。

        吳宗憲告訴澎湃新聞，社區(qū)矯正并不是勞教制度的替代制度，而是一種刑罰執(zhí)行制度，與勞教無需法院定罪即可執(zhí)行有性質(zhì)上的不同。不過，勞教制度的廢除為社區(qū)矯正工作的推進(jìn)提供了便利，“有些地方把一部分勞教警察轉(zhuǎn)為社區(qū)矯正的工作人員，還有一些地方把勞教場(chǎng)所轉(zhuǎn)為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。”