10月28日，黨的十八屆四中審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》（下稱《決定》）全文發布，明確提到“制定社區矯正法”。

        北京師范大學社區矯正研究中心主任吳宗憲告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），此前公開的中央文件中幾乎沒有提及過“制定社區矯正法”，這次《決定》專門提及，把社區矯正立法提到了一個很重要的位置。

        吳宗憲說，2011年5月1日正式實施的刑法修正案（八），首次將社區矯正寫入刑法。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“健全社區矯正制度”，此后，社區矯正立法的前期工作就已經開啟了。

        今年3月，在國務院法制辦召開的社區矯正工作協調小組會議，通過了推進社區矯正立法工作的實施方案，把社區矯正立法工作分為五個階段，目前已進行到第三個階段，即進行專題調查研究。吳宗憲估計，今年12月之前，就能形成社區矯正法的草案。

        吳宗憲認為，制定社區矯正法，從法律上全面確立社區矯正制度，以后再執行相關工作，就有了國家制定的法律作為依據，可以進一步推進和完善社區矯正制度。

        社區矯正是一項非監禁刑罰執行制度，主要針對管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯，也叫社區服刑，通俗來說，就是“在家服刑”。

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）搜索發現，社區矯正自2003年首次在北京、上海、江蘇等6省（市）試點，2009年開始在全國試行以來，已歷經十余年，卻一直面臨法律依據不足、執法主體不明、機構體系不順等問題。

        早在2008年，就有人大代表建議盡快制定社區矯正法。

        2012年制定的《社區矯正實施辦法》，一定程度上解決了之前社區矯正實施依據凌亂、不成體系的問題。但截至目前，社區矯正仍沒有一部完整的法律作為依據，導致社區矯正存在機構不健全、人員配備不充足、相關配套制度不完善等問題。

        今年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺《關于全面推進社區矯正工作的意見》，《意見》透露，社區矯正法已列入立法規劃，全面推進矯正工作的時機和條件已經成熟。

        據司法部網站數據，截至今年6月，社區矯正工作已在全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團的342個地(市)、2830個縣(市、區)、4萬多個鄉鎮(街道)開展。

        司法部部長吳愛英在接受媒體采訪時介紹說，目前，在冊社區服刑人員由2009年的21.5萬人增加到70.9萬人，各地累計接收社區服刑人員184.7萬人，累計解除社區服刑人員113.8萬人，社區服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平，取得了良好的法律效果和社會效果。

        盡管已經試行了10年多，但在十八屆三中全會廢止勞教制度之后社區矯正才真正受到關注，并一度被認為是勞教制度的替代制度。

        吳宗憲告訴澎湃新聞，社區矯正并不是勞教制度的替代制度，而是一種刑罰執行制度，與勞教無需法院定罪即可執行有性質上的不同。不過，勞教制度的廢除為社區矯正工作的推進提供了便利，“有些地方把一部分勞教警察轉為社區矯正的工作人員，還有一些地方把勞教場所轉為社區矯正機構。”