《決定》將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。 東方IC 資料

        10月28日，十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》全文發(fā)布。        

        《決定》要求健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，對(duì)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

        其中，要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

        《決定》還將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

        據(jù)了解，我國(guó)國(guó)家一般會(huì)在剛當(dāng)選時(shí)發(fā)表講話，稱將履行或恪守憲法規(guī)定。如習(xí)近平2013年 3月被第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉為國(guó)家主席時(shí)，講話開篇就稱“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”。

        此次《決定》又將這種講話表態(tài)，上升為向憲法宣誓的莊嚴(yán)儀式，且將宣誓人員的范圍擴(kuò)大到了所有人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員。

        武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅稱，憲法的權(quán)威，一定程度上來自于信仰的力量。國(guó)家工作人員通過向憲法宣誓這種儀式，能夠“內(nèi)化于心，外化于行”，這對(duì)憲法實(shí)施有好處。宣誓通過有形的具體儀式，營(yíng)造出一種莊嚴(yán)感，讓人們產(chǎn)生對(duì)憲法的崇敬感，從而提升憲法的權(quán)威，“在一個(gè)萬眾矚目的場(chǎng)合宣誓，你做了一個(gè)承諾，全社會(huì)都盯著你，對(duì)你的行為會(huì)有約束，也能夠促進(jìn)法律實(shí)施、保障憲法權(quán)威。”

        此外，這也是與國(guó)際慣例接軌，因?yàn)閲?guó)外絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人任職時(shí)都要向憲法宣誓。

        秦前紅還表示，下一步應(yīng)制定宣誓法或一套宣誓規(guī)則，包括誰來主持、規(guī)范性動(dòng)作有哪些、誓詞內(nèi)容是什么等，免得各級(jí)官員在向憲法宣誓時(shí)不統(tǒng)一，搞成五花八門的樣子。

        對(duì)于憲法日的設(shè)立，秦前紅認(rèn)為，這昭示了執(zhí)政黨和政府維護(hù)憲法、實(shí)施憲法的決心。為了充實(shí)憲法日的活動(dòng)內(nèi)容，他建議在這天公布憲法實(shí)施白皮書，闡述憲法一年來的實(shí)施情況，公布重大的憲法解釋，同時(shí)曝光一批違憲案例，“讓憲法日變成具體的內(nèi)容，從而讓公民感受到個(gè)人與憲法實(shí)施情況息息相關(guān)”。

        《決定》還稱，要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

        秦前紅說，早在2006年，全國(guó)人大常委會(huì)就設(shè)立了法律法規(guī)備案工作室，但并沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。如今，立法任務(wù)繁重，加之我國(guó)立法層級(jí)比較多元，一定會(huì)出現(xiàn)立法“打架”的情況，因此必須強(qiáng)化全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法律法規(guī)的備案審查工作，防止部門利益法制化、地方利益法制化，保障中國(guó)法治的統(tǒng)一。