新華網(wǎng)北京10月28日電 內(nèi)部協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、表彰總結(jié)、動員推進(jìn)……都離不開兩個字：“開會”。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，全國已壓縮會議58.6萬個——即使按每個會議只有半小時保守估算，連續(xù)開完這些會仍需33年。

        驚人的數(shù)字背后，折射的是“會議依賴癥”之重，病根則在于熱衷“形式”的懶政思維。從非旅游景點(diǎn)不去、非豪華套間不住，到會議費(fèi)返現(xiàn)、慶典出場有紅包，背后“浪費(fèi)腐敗”頻現(xiàn)。

時間都去哪兒了？一年開會至少238萬個

        全國各黨政機(jī)關(guān)一年要開多少會？此次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動或許給出了一個答案：如果按照全國壓縮會議58.6萬多個、下降24.6%計算，開展活動前全國黨政機(jī)關(guān)的會議至少有238萬個。

        整治文山會海，是中央的一貫要求，各地推出不少措施：如“無會月”，嚴(yán)控會議時間，甚至要求每次講話、發(fā)言不得超過多少分鐘……然而頑疾不僅沒能根治，反而極易卷土重來。

        2013年初，沿海一廳局機(jī)關(guān)一把手自曝，一年要開1068個會，還不包括自己單位內(nèi)部召集的，沒人開會就只能“抓壯丁”，領(lǐng)導(dǎo)沒時間讓下屬頂。“最夸張的時候，早上剛到辦公室，15個會議通知擺在桌上。”

        高昂的會議費(fèi)成多地預(yù)算“標(biāo)配”。今年年初，廣州市花都區(qū)公開了2014年預(yù)算曬出的會議費(fèi)高達(dá)2850萬元，按一年250個工作日計算，每天的會議費(fèi)超過11萬元，每天都有200多人參會。

        自去年中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動以來，不少地方紛紛做出“改進(jìn)會風(fēng)、削減文山”的表態(tài)，但記者查閱后卻發(fā)現(xiàn)，一些部門2014年的會議費(fèi)預(yù)算不單沒有下降，反而“逆勢上揚(yáng)”，增長了4倍多。

        計劃外的會議成部門審計“常客”。去年，審計署公布了57個中央部門單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況。審計發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上中央部門單位都存在計劃外召開會議的問題，有的一年計劃外召開的會議高達(dá)200多個。

        以會議落實(shí)會議成多輪整治“牛皮癬”。一有事情發(fā)生，優(yōu)先“會議落實(shí)”，一位在縣里掛職過的干部和記者說，同樣的一項(xiàng)工作內(nèi)容，縣里要開四個會，先是常務(wù)會議“研究”，再是擴(kuò)大會議“討論”，再向常委會“匯報”，最后召開干部大會“傳達(dá)”。

大會套小會、開會變“收費(fèi)”

        本應(yīng)是交流探討，卻成為公款旅游的“遮羞布”；原是加強(qiáng)透明監(jiān)督的會議費(fèi)，卻成奢侈浪費(fèi)的“隱身草”。會議層出不窮，說到底是“短期效益至上”原則催生出的短期行為，背后是推諉卸責(zé)、規(guī)避風(fēng)險。

        ——大會套著小會，不開就被“批評”。此前新華社記者曾向20多位人大代表問卷調(diào)查，九成以上都認(rèn)為“傳達(dá)上級文件精神”成為會議目的“首選”。市里開的會，如果縣里沒來得及“傳達(dá)”，甚至可能會被上級主管領(lǐng)導(dǎo)批評。

        “先開準(zhǔn)備會、溝通會，開完會還要開總結(jié)會，有時表面是開一個會，前后卻需好幾周。”東部城市一街道辦的公務(wù)員小劉告訴記者，開會開多了，會議就成為了下屬揣測領(lǐng)導(dǎo)意圖的方法。不發(fā)“帶帽”文，工作就可以“放一放”；不開“級別”會，上級的要求就只是“說一說”。

        ——開會暗藏“收費(fèi)”，權(quán)力收手要錢。“每到年底，各種名目的會就‘扎堆’，有些都是借開會的名，行收費(fèi)的實(shí)。”山東一家私營企業(yè)主透露，“開個座談會，多少收點(diǎn)費(fèi)。”正是因?yàn)闀h通知是政府部門以文件的形式發(fā)出，考慮到權(quán)力部門與收費(fèi)者的種種關(guān)系，企業(yè)不敢輕言拒絕，交費(fèi)也成了“被自愿”。

        一個內(nèi)部人事干部會議，3天揮霍304萬元、人均2.4萬元；一場學(xué)術(shù)研討會，45名與會人員研討一天，4天游玩……會議容易成為腐敗的另一溫床。

        北京市西城區(qū)檢察院此前通過辦案和調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，一些單位通過飯店、賓館先開出會議費(fèi)，扣稅后再“返還”，或進(jìn)入單位“小金庫”，留待日后有需要時使用；或再次放入消費(fèi)場所，供單位領(lǐng)導(dǎo)招待客人時使用；或被個人貪污挪用。——遇事必先協(xié)調(diào)，“順手”推卸責(zé)任。“開了會、發(fā)了文，工作交代下去，責(zé)任也就一起交代下去了。”某市直機(jī)關(guān)的公務(wù)員說，“就算將來有了風(fēng)險，也能一起分擔(dān)。”

        臺上滔滔不絕，臺下昏昏欲睡；案頭文件高聳，落實(shí)推諉扯皮；借開會之名，行吃喝旅游之實(shí)；無紙化辦公成“紙上說說”，可遠(yuǎn)程視頻非要“近距離交流”……患上“會議依賴癥”，病根在于熱衷“形式”的懶政思維。

        為此，許多地方曾嘗試減少會議數(shù)量、提高會議質(zhì)量的治理措施，比如，推廣“合并開會”制度，提倡“脫稿即興”的講話要求，設(shè)置“無會月”、“無會周”硬性規(guī)定等等。但如果不從根本上改變執(zhí)政理念，治理效果就很難理想。

        上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，“三公”消費(fèi)越盯越緊，一些招待經(jīng)費(fèi)就被作為會議費(fèi)掩蓋起來。“不能把會議變成一個‘筐’，什么都往里裝”。

        2013年9月，財政部等三部門公布修訂后的《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，針對會議費(fèi)管理存在的突出問題作出規(guī)定，預(yù)算審批防會議費(fèi)“爆表”，嚴(yán)格報銷審核防堵會議費(fèi)造假，公示報告增加會議費(fèi)透明度。

        專家建議，會議費(fèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)必須盡快確立，明確各類會議的支出標(biāo)準(zhǔn)，讓各種“打包”“夾私”行為無所遁形，為每一場會議、每一個文件的“含金量”進(jìn)行績效打分。同時，曬出會議成本“詳單”，推進(jìn)公款旅游、會議費(fèi)等信息準(zhǔn)確、細(xì)致、無死角公開，避免打著開會、考察的旗號，游走在灰色地帶。