國務院關于加強審計工作的意見圖表。 中國政府網 圖

        以“依法治國”為主題的四中全會剛剛落下帷幕，中國首次以國務院名義出臺關于加強審計工作的文件，助力反腐。

        10月27日，中國政府網全文公布《關于加強審計工作的指導意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現審計監督全覆蓋。

        這是審計“全覆蓋”被首次寫進政府文件，以求“促進國家治理現代化和國民經濟健康發展”。根據《意見》，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要接受審計、配合審計。

        國家審計署副審計長孫寶厚在接受新華社記者采訪時稱，這意味著，凡涉及公共資金、國有資產和國有資源的，都要接受審計；凡涉及對這些資金、資產和資源管理、分配和使用，都要接受審計；凡涉及這些資金、資產和資源的部門、單位和人員，都要接受審計。

        審計監督的對象眾多，但審計機關以往審計力量有限。除了必審項目，對列入年度審計計劃的項目，審計機構一般都要進行可行性研究評估，再行定奪。（編注：審計機關每年必審的項目有：本級政府預算執行和決算草案、重點部門單位預算執行情況和決算，本級政府行政首長和相關領導機關要求審計的項目，上級審計機關安排或者授權的審計項目等。）

        今年1月，國務院總理李克強在聽取審計署匯報時要求，實現審計全覆蓋，審計隊伍要當好國家利益的捍衛者、公共資金的守護者、權力運行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。

        中國審計學會常務理事、蘭州大學經濟學院教授楊肅昌在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時說，依據《憲法》、《審計法》，目前審計主要涉及三大塊，經濟責任審計、財政預算審計和政府專項審計。此番《意見》細化了三大塊內容，特別關注財政審計，并圈定了審計重點關注的領域和環節：財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等。

        “加強審計監督力度，不在于審計機關要做什么和怎么做，而是審計需要得到黨政部門支持，形成良好的審計范圍和氛圍?！睏蠲C昌認為，《意見》最大的特點是，要求被審計對象對審計予以協助和配合。

        審計監督難在中國是一個比較突出的問題，一些被審計對象依法接受審計意識欠缺，有的以保密為由拒絕向審計機關提供相關信息，拒不與審計署聯網；有的部門規章內部制度明文規定不得向審計機關提供資料和數據；有的甚至惡意銷毀證據或者提供偽證、威脅恐嚇審計人員；有的協查協助單位保密意識不足，泄露審計調查事項。

        中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴新華社記者，國務院在《意見》中關于強化審計發現問題的整改落實的規定，特別是關于把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據的規定，以及關于審計機關要建立整改檢查跟蹤機制、必要時可提請有關部門協助落實整改意見的規定，實際上將傳統意義上的審計監督延伸到了“整改問責”，而整改問責多年來一直是審計“軟肋”。

        可見的是，每年“審計風暴”發現的問題，多是違規轉移套取資金、非法用地、違規收費、違規招投標、私設“小金庫”、“三公”超標等老問題。審計署特約審計員、全國人大財經委委員歐陽昌瓊就此向新華社記者表示，有的單位知錯認錯不改錯，“審計風暴”一過，問題“濤聲依舊”。

        楊肅昌指出，加強審計監督肯定會涉及權力和利益部門，為了減少權力和利益部門對審計阻礙和不當干預，要從頂層給這些部門和相關單位提出要求，不得對審計工作抵觸。

        “審計系統面臨深化改革和制度反腐的艱巨復雜任務，審計系統的力量開始略顯單薄。建立一支審計‘鐵軍’，對審計夯實審計基礎意義重大。《意見》出臺，對于審計隊伍的專業化建設和增強審計力量將是極大的推動作用?！比珖ど搪撧k公廳副巡視員、副研究員姜建靜說。

        審計被視作監督權力運行的“緊箍咒”，事關經濟社會發展全局。鐵道部劉志軍案、民航系統李培英案、國家開發銀行王益案、郵儲銀行陶禮明案等重大案件，都發端于審計。

        另據新華社10月27日披露的數據，去年11月至今年3月，審計署查出30個中央部門本級和其所屬單位存在因公出國（境）、公務用車、公務接待、會議費、樓堂館所建設、“小金庫”等方面的148個問題，涉及金額40294.35萬元；2008年以來，通過經濟責任審計，2580多名被審計領導干部和其他人員因涉嫌以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產等問題，被移送紀檢監察和司法機關，查出被審計領導負有直接責任的問題金額1000多億元。