“霧霾又來了。”10月24日，邢臺市民李中(化名)向澎湃新聞發來一條微信。當晚21時，河北省空氣質量自動監測及發布系統的監測數據顯示，邢臺的空氣質量指數破500的監測上限，嚴重污染。

        李中說，他快要忘記藍天長什么樣了。

        這是半個月內重霾的第三度造訪，中央氣象臺發布消息，此輪霧霾將持續到25日晚間。“河北中南部的石家莊到邢臺一帶仍會出現重度霾。”預報員特別強調。

        很長時間以來，“中國最臟城市”的稱號讓邢臺喘不過氣。

        最近熱播美劇《潛龍諜影》甚至調侃邢臺說，這里空氣糟糕透了，“人們都得了黑肺病。”

        在過去幾十年，這個中部城市倚賴煤、鐵等礦產資源粗放發展，已然“重化圍城”，在付出環境、生態破壞的代價后，回歸治理顯得積重難返。

        邢臺在河北省經濟總量排位落后，環境與發展是進退維谷的命題。在受訪的觀察人士看來，限、停產企業中因市場原因關停者眾，因污染關停的少。這意味著，治污事實上還未啃到“硬骨頭”，河北省計劃在2017年削減燃煤4000萬噸，這一任務已分解到各個地市，屆時，產業轉型升級、人員就業安置等難題接踵而至，將真正考驗執政者決心和智慧。

“觀星的城市看不到星星”

        10月5日，河北邢臺，多云有微風，最高溫度26攝氏度。距離國慶后那波洶洶來襲的灰霾還有三天。

        70歲的邢臺稅務局退休職工老常溜達到家附近的達活泉公園，枝葉間透進的陽光軟綿綿地打在人身上，他笑盈盈地幫在兵乓球臺上賣力拼殺的老伙伴們撿球——對于邢臺人來說，這是難的好天氣。

        “報紙上不都寫了，邢臺空氣倒數第一！”

        2014年前6個月，環保部公布的2014年全國74個城市空氣質量狀況中，邢臺連續位列末位。而在2013年，邢臺只有38天達到二級以上空氣質量。在更多時候，霧霾遮蔽太陽和星星， 昏黃的光線中顆粒物在飛，它們中一部分來自市區及周邊半徑25公里的鋼鐵、水泥、玻璃和化工等133燃煤企業。

        李中大學畢業后在邢臺生活已超過十年，剛來到這座城市時，他騎著自行車經過西二環，常能看到紅色的煙縈繞在城市半空——那是工廠排放的廢氣。如今，他不得不以每天一次的頻率清洗自己的私家小轎車----這座城市的車、人、建筑在霧霾中“灰頭土臉”。

        老常說，他已經很久看不到星星了。距離他身后不足百米處是元代科學家郭守敬的銅像和一座觀星臺，這位700多年前的天文、水利學家是邢臺最有名的人，史載他曾改進“圭表”以觀測星影和月影。

        在邢臺東龐礦區附近居住的宋村村民老蘇一邊在房頂曬玉米，一邊告訴澎湃新聞，肺黑沒黑他不知道，他只知道，礦區的煤灰場就在他家門口，每次刮風就好似一陣黑風暴。

        “眼睛根本睜不開。”老蘇把這個稱為“塵暴”，它們到來的頻率隨風而定。

        “塵暴”常覆蓋他家的玉米地，“苞米長到一截就不長了。”老蘇領著記者看他家的院子，掃把隨意一掃攏起一撮煤灰，他不得不每天掃兩遍院子，而他的妻子從不在院子里晾曬衣服。

        有時候揚灰鉆進他家的水缸，連水也成了黑色。

“中國最臟城市”

        如果說幾年前，邢臺的空氣質量還只是停留于當地人觀感中的概念。那么近兩年，這個概念因數據變得具象。

        將參照系放諸全球或許更能說明問題。世衛組織2014年5月發布的全球190個城市的PM2.5濃度，其中最高的是印度德里（153微克/立方米），而環保組織綠色和平2014年7月7日發布中國190個城市2014年上半年PM2.5污染情況顯示，邢臺的PM2.5均值為152.6微克每立方米。

        頗為諷刺的是，是空氣污染而非3500多年的文明讓這座城市聞名于世。《華爾街日報》最近撰文稱邢臺是中國最臟城市，美劇也拿邢臺的空氣質量當段子調侃。

        偏重的產業結構，不合理的工業布局是邢臺最大的現實。該市境內礦產資源豐富，已發現煤、鐵礦石、瓷土、石英石、石灰石等38種礦產。

        土生土長的老常記得，建國后，邢臺以鋼鐵、紡織等輕重工業起步。1956年，邢臺市成立城市規劃辦公室，將城市定位為“以鋼鐵、機械、化工、紡織為主的輕重工業配合”。

        在其后幾十年的發展中，輕工業逐步淡出，“靠山吃山。”邢臺的前任市委書記多次在其公開講話中稱，邢臺多年來走的是一條重化工城市的傳統發展路子。

        “早期上馬工業企業，重產能輕環保，在鋼鐵、化工大發展時期，許多企業無手續、未審批就上馬，歷史欠賬多。”河北省冶金行業協會秘書長王大勇對澎湃新聞說。

        隨著城市急速擴張，工業企業被包圍其中，犬牙交錯。邢臺市環保局向澎湃新聞提供的資料顯示，在該市市區及南北兩側25公里區域內，不規則地分布著3家電力企業，4家鋼鐵企業，2家大型焦化企業和40多家玻璃企業，對市區形成合圍之勢，不論什么風向，都會有污染物飄向市區。

        當地官員將這些企業比喻為邢臺身上的“黑色項鏈”。邢臺市環保局稱，133家燃煤企業一年就消耗燃煤1600萬噸，占全市工業企業燃煤量的70%以上，年排放氰化物、苯系物、揮發酚、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害物質13萬噸，平均每平方公里每天排放污染物185.7公斤，大大超出了區域大氣環境容量。

        “這還不算上這兩年被關掉的板材廠、小石子廠。”邢臺媒體人張鵬翔告訴澎湃新聞，在大氣污染治理前，邢臺的西部山區還有300多家小石子、小石灰企業，東部有上千家小板材企業。即便在邢臺城區內，還分布著80多個城中村，它們往往未納入集中供暖系統，村民們使用的土暖釋放大量燃燒不充分的煙氣，低空直排入大氣。

        來源眾多的污染物每天源源不斷地鉆入這座城市的上空，更不必說，還有不利的地形和氣候條件。

        河北科技大學環境科學與工程學院教授郭斌告訴澎湃新聞，邢臺位于太行山前的凹槽地帶，地勢低、風速小，令該市地區易形成逆溫層，如果遇到多日無風的天氣，污染物就郁結成霾，如鍋蓋般板結在邢臺上空。

        老常掰著指頭向記者數邢臺的歷史，他說，這里古稱順德府，北承正定府(今屬石家莊)，南接大名府（今屬邯鄲），三地連成一線，南北通達是邢臺人的驕傲。

        而如今，在環保部每月發布的74城空氣質量報告中，石家莊和邯鄲都是倒數十位的常客。“南北夾擊邢臺，刮南北風都影響。”在老常看來，這也是邢臺老排末尾的原因之一。

“治污遠未觸及硬骨頭”

        治污和平衡經濟發展是擺在這個欠發達城市面前的難題。

        邢臺市政府2012年政府工作報告顯示，無論是經濟總量、人均還是增速，邢臺均連年低于河北省平均水平，甚至處于全省末尾。截至2012年底，邢臺市財政負債達269.4億元。

        冀中能源、旭陽焦化、邢臺鋼鐵等重化工企業是當地的財稅大戶。2013年冀中能源下屬最大企業向邢臺市繳納超過11億元的稅收；而旭陽焦化年產60萬噸焦炭，同時年上繳利稅1億元 。

        實際上，大氣污染防治對該市經濟和社會的影響已經初步顯現。邢臺市發改委的統計數據顯示，截至2014年9月底，因大氣污染防治，2014年，該市受影響的工業產值達164億元，減少利潤9.3億，減少稅收5.3億，職工下崗近千人。

        2013年9月，河北省出臺《大氣污染防治行動計劃實施方案》，要求到2017年，削減鋼鐵產能6000萬噸，燃煤4000萬噸。

        盡管邢臺市政府用“壯士斷腕”形容治污的決心，但在觀察人士看來，真正的硬骨頭還遠未觸及。

        因為研究京津冀大氣污染聯防聯控，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文曾多次實地調研。他告訴澎湃新聞，在河北，以治污為名炸掉的高爐許多實際早已停產。

        “活體的不多。”河北冶金行業協會秘書長王大勇說，國家層面經濟增速放緩，基礎設施投資的需求也隨之減少，與之相關的能源、鋼鐵、化工和建材行業相應受影響。他所熟悉的河北鋼鐵行業中，近年因市場不景氣或經營管理不善關停的企業不少。

        邢臺市龍海鋼鐵集團就是其中一例。知情人告訴記者，該企業因資金鏈斷裂從去年起即停產。

        在王大勇看來，因市場原因關停或減產，企業會自謀出路，員工重謀職業也有緩沖期。相比之下，政府以行政力量壓鋼減煤面臨諸多難題——一方面需支付企業巨額的補償，一方面要安置騰退出來數量龐大的職工。

        他向澎湃新聞算了一筆賬：整個河北壓鋼4000萬噸，若按人均產鋼300噸計算，至少要減少就業人數20萬(對于效率更低的企業，騰出的就業人員將更多)；減少800億元的工業增加值，這約為2013年河北省工業增加值的1/3，而因產能減少還可能引發銀行信貸危機。

        河北鋼鐵總產量占中國四分之一強，是該省絕對的支柱產業，壓鋼牽一發動全身，電力、煤炭等上游產業，以及物流等周邊產業都將受到影響。

        農民工還有土地回歸，最難安置的是產業工人。這在澎湃新聞所采訪的冀中能源下屬的東龐礦已經危機顯現。

        冀中能源是中國工業企業500強，但市場慘淡同樣波及這家國企。在東龐礦工作超過30年的老張是井下維修工，他告訴澎湃新聞，近一年時間里，礦里大幅壓減職工薪資，他是正式職工，也只能拿到每月2000元的薪水，這相當于此前的一半。

        在冀中能源的內部論壇，許多職工在討論工資問題，他們擔心這種狀況將一直持續。

        對于那些雙職工家庭，削減工資帶來的沖擊是巨大的。他們此前享受礦里相對優渥的待遇，如果不掌握技術，不知該如何再謀出路。老張說，他知道有的礦已許久發不出工資，礦工圍堵政府。

        河北省人社、發改、財政、環保、國資委、總工會、工信廳等七個部門近日聯合發布《關于做好產業結構調整涉及企業職工安置和再就業工作的指導意見》，意見要求，對符合條件的失業人員以及吸納就業的企業，落實稅費減免和各項資金補貼政策。

        但接近河北省政府的知情人士告訴澎湃新聞，涉及資金和就業最后需分解到各個地市自行解決，對于財政負債已然甚巨的邢臺市政府，這不是輕松的任務，上述意見能否落地還屬未知。

        而在河北冶金行業協會市場調研部主任張英欣看來，以鋼鐵為代表的重化工產業不僅是利稅大戶，還消化了大量就業，關鍵就在于能否找到相應的產業來承接其釋放出的就業人口，并提供新的財政支撐。

        在“蟬聯6個月倒數第一”后，邢臺市終于在2014年7月甩掉了唐山市，位居環保部74城空氣質量榜倒數第二，邢臺市環保局在其網站高調稱贊了此次進步，其大院內也出現“為退出倒數第一喝彩”的條幅。

        該條幅10月10日被發到網上后備受吐槽，就在當天，河北邢臺的空氣質量指數突破500的監測上限，在過去的3天，該市空氣一直為嚴重污染。

        “肯定不是朝夕的功夫。”在邢臺市政府的一位內部人士看來，前任地方主政者數年疾風驟雨式的大氣治理隨其落馬趨緩，一陣風之后，治理亟待回到常態和行諸制度，“邢臺需從全局重新盤算如何防治大氣污染。”