內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗巴拉貢鎮人大主席浩斯巴雅爾工作期間暈倒后醫治無效死亡。因當地人社局對其死亡不予認定工傷，家屬將人社局告上法院。一審、二審法院均判令人社局撤銷不予認定工傷決定書、重新作出工傷認定。

內蒙古自治區鄂爾多斯市中級人民法院行政判決書。  本文圖片均為受訪者提供

5月18日，杭錦旗人力資源和社會保障局一名工作人員告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），5月17日上午已經收悉二審判決書。對于為浩斯巴雅爾認定工傷一事，該局準備根據法院判決結果進行研究。“以前是不予認定（工傷），有了行政復議和這兩次法院判決，我們得上會研究，走完簽批手續后才能給出認定還是不認定（的結論）。”

浩斯巴雅爾   微信公眾號“杭錦發布” 圖

澎湃新聞此前報道，2020年3月26日18時許，浩斯巴雅爾在當地一個移民新村蹲點工作返回途中突然暈倒、抽搐。3月30日23時32分，浩斯巴雅爾不幸去世，年僅41歲。浩斯巴雅爾去世后，中共杭錦旗委員會決定追授他“全旗優秀共產黨員”稱號。

鄂爾多斯市中院作出的二審判決書顯示，原審審理查明：2020年6月23日，杭錦旗人社局認為浩斯巴雅爾的情況不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條認定工傷及視同工傷的情形，對浩斯巴雅爾的死亡不予認定工傷。

一審法院判決撤銷杭錦旗人社局《不予認定工傷決定書》，判令其重新作出工傷認定。杭錦旗人社局不服判決結果，提出上訴認為，浩斯巴雅爾被診斷腦死亡的時間為2020年3月28日，而宣布臨床診斷死亡時間為2020年3月30日。“目前，我國尚沒有腦死亡的立法，且腦死亡也沒有正式引入臨床或司法實踐。無論在臨床醫學上還是在司法實踐中，仍然堅持以呼吸、心跳停止為判定死亡的標準。”《工傷保險條例》第十五條第一款第 (一)項規定:“職工有下列情形之一的，視同工傷：(一)在工作時間和工作崗位，突發疾病或者在48小時之內搶救無效死亡的。”該規定并未明確死亡標準到底是采用腦死亡標準還是宣告死亡。

鄂爾多斯中院認為，根據《工傷保險條例》的立法原意，其目的是為了保障勞動者的合法權益，故勞動保障部門作出工傷認定時，應適當向勞動者傾斜，從立法本意上來說，將腦死亡作為認定工傷中的死亡標準，充分保護了勞動者權益等。一審判決撤銷杭錦旗人社局作出的《不予認定工傷決定書》并無不當。上訴人的上訴理由不能成立，法院不予支持，駁回上訴，維持原判。