創(chuàng)新案例｜政策都復制推廣了，自貿區(qū)文化貿易為什么還那么火

澎湃新聞記者是冬冬

2014-10-22 15:42

來源：澎湃新聞

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中國(上海)自由貿易試驗區(qū)，由中華人民共和國文化部命名的國家對外文化貿易基地(上海)。東方IC 資料

隨著特有政策在越多越多地方的復制推廣，上海自貿區(qū)的“政策紅利”會不會隨之消退？

國家對外文化貿易基地（上海）提供的數據，或許可以減緩類似的擔憂：2013年，基地的文化貿易規(guī)模約為71億元人民幣，而2014年僅前9個月，這一數據就已達到80億元。

2013年9月，上海自貿區(qū)掛牌后，國家對外文化貿易基地（上海）在區(qū)內率先試行了保稅展示交易、保稅拍賣，以及“先入區(qū)，后報關”等一系列政策，文化貿易規(guī)模激增至71億元。

上述政策隨后在更多區(qū)域復制推廣，最為典型的例子是：位于北京天竺綜保區(qū)內的國家對外文化貿易基地（北京），也已能享受上述政策。

那么，坐落于上海自貿區(qū)內的國家對外文化貿易基地（上海），如何保持自己的競爭力？

基地運營方上海東方匯文國際文化服務貿易有限公司常務副總經理胡環(huán)中告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），首先是起步早——基地是中國第一個國家對外文化貿易基地，于2011年10月由文化部命名；2013年8月，基地又建成了國內首個專業(yè)藝術品保稅倉庫。其次，企業(yè)更認可自貿區(qū)的服務效率和便捷措施。

“倉儲是基礎，只有存放了藝術品，才能集聚產業(yè)。”上海外高橋國際文化藝術發(fā)展有限公司國際貿易部高級項目經理呂燕玲告訴澎湃新聞。

舉個例子，有家法國畫廊此前想進入上海市場。如果沒有保稅倉庫，這家畫廊就只能先到上海租用辦公室，并將藝術品進口到境內，這樣成本就會很高，因為要繳納關稅。而在文化基地的藝術品保稅倉庫成立后，這家畫廊就可以保稅的方式，就相關藝術品暫放在庫內，再聯系國內展會。藝術品也可以反復出區(qū)進行保稅展示，由文化基地來做擔保抵押，極大節(jié)約了成本和時間。

上海自貿區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，不止是藝術品保稅倉儲。

去年11月，國家對外文化貿易基地（上海）舉辦了自貿區(qū)內首次藝術品保稅拍賣。今年7月，基地還首次舉辦了境外圖書展覽。這很可能是中國保稅區(qū)內，舉辦的第一場境外圖書展。由于審核流程相對簡化，這些境外圖書進入自貿區(qū)的流程大為簡便。據介紹，文化產品的交易普遍通過展覽來吸引買家。

海關在自貿區(qū)推出的“先入區(qū)，后報關”等創(chuàng)新政策，則明顯加快了文化產品的流通速度。

在自貿區(qū)成立之前，境外產品在入境時，必須在到港碼頭報關，隨后才能運送至區(qū)內，且只能在區(qū)內指定展示。但在海關的“先入區(qū)，后報關”等政策出臺后，相關產品不需要在碼頭等待報關，可以先入庫再進行報關，節(jié)省了在碼頭等待時間。

這對文化企業(yè)的吸引力不言而喻。去年9月30日至今年8月31日，已有144家企業(yè)陸續(xù)入駐國家對外文化貿易基地（上海），入駐企業(yè)的注冊資本規(guī)模已超過50億元。

隨著創(chuàng)新政策在更多地方的復制推廣，上海自貿區(qū)的制度紅利開始面臨考驗。

胡環(huán)中介紹，上海自貿區(qū)的一些政策創(chuàng)新，目前尚未全面推廣。譬如，基地內企業(yè)的文化產品在進行保稅展示時，是可以直接交易的，無論是境內文化產品到國外展覽，還是國外產品到區(qū)內展覽，現場都可以直接交易。

這對文化企業(yè)而言，同樣意味著可以節(jié)約大量的時間。

例如，境內的藝術品在美國進行展示時，以往如果有海外買家買下，產品是不能現場交易的。因為這類藝術品是按照ATA單證方式出國展覽的，需要運回國內辦完一般貿易出口手續(xù)后，才能再次出境交付給買家，“藝術品如果海運的話，一來一回就要2個月，即便空運來回，也要耗上不少時間。”呂燕玲說。

在上海自貿區(qū)，國家對外文化貿易基地（上海）向海關提出了用“暫時進出境展示”的方式，來完成藝術品的出國展覽。這些藝術品可以在展覽時現場完成交易，無需再運回國辦理手續(xù)。只需要相關單證回到境內辦理即可。同樣的，海外藝術品到境內展覽時，也可以直接交易。

除此之外，國家對外文化貿易基地（上海）在外資文物拍賣領域也開始未雨綢繆。

2013年，佳士得在上海自貿區(qū)的春拍和秋拍，曾將不少高價值的文物帶入自貿區(qū)內，但僅僅進行了展示并不能交易。