經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今天（10月17日）被設(shè)定為中國的“扶貧日”。

        國務(wù)院扶貧辦相關(guān)人士稱，當(dāng)前全國人均年收入低于2300元貧困線的貧困人口還有8000多萬，參考國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，人數(shù)則有2億多，他們主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的14個(gè)連片特困地區(qū)。

        從絕對(duì)數(shù)來看，不管采用中國還是國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國的貧困人口數(shù)量都是巨大的。

        不過從縱向看，采用中國標(biāo)準(zhǔn)（1986年為人均年收入低于206元，2010年為1274元），1978-2010年間中國累計(jì)減少了2.5億貧困人口；參考國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國共減少了6.6億貧困人口。全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3％來自中國。從普遍貧困到小部分貧困，側(cè)面見證了三十多年來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成就，同時(shí)也預(yù)示著有關(guān)“貧困“的觀念必須改變，扶貧辦法必須變革。

        在世界范圍內(nèi)，貧困被高度關(guān)注，是晚近的事。

        20世紀(jì)初年，有學(xué)者對(duì)貧困的定義是：“如果一個(gè)家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動(dòng)要求，那么，這個(gè)家庭就基本上陷入了貧困之中。”

        20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者和政府將購買美國農(nóng)業(yè)部食品計(jì)劃所包含食物的費(fèi)用的三倍設(shè)定為貧困線，如果某人所在家庭收入低于由此計(jì)算出來的具有相同特征家庭的貧困線，這個(gè)人就被認(rèn)為是貧困者。

        后來，學(xué)者們又提出絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的概念：“所謂絕對(duì)貧困，也稱生存貧困，是指缺乏維持生存所必須的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力，這些維持生存所需的基本條件包括食品、住房和衣著消費(fèi)等；相對(duì)貧困則是指一個(gè)人或家庭的收入低于社會(huì)平均收入水平達(dá)一定程度時(shí)的生活狀況。”

        1990年，世界銀行對(duì)貧困下的定義是：“指缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。

        以研究“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”著稱的諾獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，“貧困是指對(duì)人類基本能力和權(quán)利的剝奪，而不僅僅是收入缺乏。”在他看來，“貧困的真正含義是指貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)的貧困”。

        今天國際上對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)不是單以收入是否足以支付食物需求來確定貧困標(biāo)準(zhǔn)，而是包含了恩格爾系數(shù)法、數(shù)學(xué)模型法、基本需求法和比例法等衡量方法。不過不管采用哪種方法，大部分國家的扶貧規(guī)模都在總?cè)丝诘?0％以上，比如印度在2O％以上，巴西l6％以上，越南15％以上，歐盟區(qū)的德國、法國、英國、西班牙、葡萄牙在9％-18％之間，美國12％以上，俄羅斯l3％左右，韓國14％左右，日本15％左右。

        在普遍貧困年代，中國把人均純收入低于當(dāng)年貧困線的人口定義為貧困人口，在當(dāng)時(shí)的背景下，這樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是合理的。但隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是普遍的家庭財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)重很快擴(kuò)大，用于醫(yī)療、教育、耐用消費(fèi)品等方面的開支逐年增加，且必不可少時(shí)，僅以“收入”來衡量是否“貧困”，僅以食物消費(fèi)支出來度量貧困，顯得缺乏說服力。

        而且，世界大多數(shù)國家，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家認(rèn)定貧困人口的通常做法表明，當(dāng)中國民眾普遍地?cái)[脫赤貧狀態(tài)后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，貧困將成為一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念。也就是說，扶貧工作不僅在過去和現(xiàn)在是一項(xiàng)重要工作，即便中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，也會(huì)因“貧困”含義的變遷而存在貧困現(xiàn)象，仍需開展扶貧工作。

        可以肯定，貧困內(nèi)涵、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不斷豐富，將使扶貧工作的方式方法發(fā)生變化。中國目前仍然有14個(gè)連片特困地區(qū)，國家和地區(qū)層面的扶持政策仍屬必須，但與此同時(shí)要看到，未來的扶貧，相當(dāng)部分的精力將從“瞄準(zhǔn)區(qū)域”具體到“瞄準(zhǔn)個(gè)體”，從“粗放扶貧”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)扶貧”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“量身定做”；有鑒于對(duì)貧困內(nèi)涵和成因的認(rèn)識(shí)更為深入，未來的扶貧，既應(yīng)有對(duì)既成貧困的幫扶，也應(yīng)有對(duì)即將貧困的預(yù)防。與此相應(yīng)，扶貧工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)做出重大調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)變化。