中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策。 澎湃新聞記者 寇聰 圖

        有關生育政策的消息總能挑動公眾神經。

        10月16日，中國社科院副院長蔡昉在一論壇上發表中國可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。蔡昉沒有給出作出這一時間判斷的依據。多位人口學者在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時認為，全面放開二胎只是時間問題，但大家都沒掌握時間表。時間表在中國相關決策部門手上。

        據中新網報道，國家衛計委17日晚間回應稱，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。

        “單獨二孩”只是過渡性改革措施

        10月17日，中央人民廣播電臺經濟之聲《天下財經》欄目官方微博消息稱，中國社科院副院長蔡昉表示，中國可能在兩年左右向所有夫婦全面放開二胎。放開二胎政策可能不會顯著提高生育率；中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整將給經濟增長帶來巨大好處。

        作為智庫級別的專家，蔡昉的言論引發熱議，輿論猜測這或許是決策層釋放的信號。10月17日，澎湃新聞從知情人士處了解到，蔡昉發表這一觀點是在10月16日新浪財經舉辦的長安論壇上，但并非是在論壇的主題演講中，而是演講結束后，接受媒體群訪時所說，也沒有解釋這一時間判斷的依據。

        實際上，早在今年3月“單獨二胎”開放之際，蔡昉就對媒體發表過類似觀點。蔡昉說，“單獨二孩”只是個過渡性改革措施，中國的改革都是漸進式的，一是要看看到底有多大的影響、會不會失控，二是要看看效果，積累一些經驗，“我認為，作了全面的評估后，如果沒有大的沖擊，希望兩三年就能過渡到全面二孩。”他還說，這個過渡期“應該比較快”。

        南開大學人口與發展研究所教授李建民在接受財新網采訪時介紹，在其2012年參與形成的中國發展基金研究會針對人口問題的報告中，已經提出了分步放開二胎的方案。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

        全面放開二胎是時間問題，但沒有時間表

        如今“單獨二胎”放開近一年，申請再生的人數遠遠低于衛計委預期，這成為鼓吹全面放開二胎政策的直接依據。多名學者對澎湃新聞表示，從“單獨二胎”的實踐效果來看并不理想，因此全面放開二胎只是時間問題。不過，這些學者都無法給出一個具體時間表。

        人口學者黃文政對澎湃新聞分析稱，宏觀政策的目標應該是維持每年出生人口基本穩定，要做到這一點，10年以后的生育率（每對夫妻生育的孩子數）需要提升到2.5以上，但現實遠沒達到這個水平，目前的生育率大約在1-1.3之間，因此全面放開二胎應該越早越好。

        蔡昉的社科院同事、人口政策專家田雪原告訴澎湃新聞，蔡昉具體說兩年左右放開的時間表“應該不是隨便說的”，他也認為全面開放二胎“不遠了”，但他也不清楚具體的時間表。

        原國家衛計委專家委員會委員曹景椿對澎湃新聞表示，“單獨二胎”實施后的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進。他分析說，“單獨二胎”申請人數之所以太少，是因為這些年生育觀念的變化，以及養育孩子成本的高昂。“單獨二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機，全面開放已是當務之急。