中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間內(nèi)向所有夫婦放開二胎政策。 澎湃新聞記者 寇聰 圖

        有關(guān)生育政策的消息總能挑動公眾神經(jīng)。

        10月16日，中國社科院副院長蔡昉在一論壇上發(fā)表中國可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。蔡昉沒有給出作出這一時間判斷的依據(jù)。多位人口學(xué)者在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時認(rèn)為，全面放開二胎只是時間問題，但大家都沒掌握時間表。時間表在中國相關(guān)決策部門手上。

        據(jù)中新網(wǎng)報道，國家衛(wèi)計委17日晚間回應(yīng)稱，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。

        “單獨二孩”只是過渡性改革措施

        10月17日，中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》欄目官方微博消息稱，中國社科院副院長蔡昉表示，中國可能在兩年左右向所有夫婦全面放開二胎。放開二胎政策可能不會顯著提高生育率；中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整將給經(jīng)濟增長帶來巨大好處。

        作為智庫級別的專家，蔡昉的言論引發(fā)熱議，輿論猜測這或許是決策層釋放的信號。10月17日，澎湃新聞從知情人士處了解到，蔡昉發(fā)表這一觀點是在10月16日新浪財經(jīng)舉辦的長安論壇上，但并非是在論壇的主題演講中，而是演講結(jié)束后，接受媒體群訪時所說，也沒有解釋這一時間判斷的依據(jù)。

        實際上，早在今年3月“單獨二胎”開放之際，蔡昉就對媒體發(fā)表過類似觀點。蔡昉說，“單獨二孩”只是個過渡性改革措施，中國的改革都是漸進(jìn)式的，一是要看看到底有多大的影響、會不會失控，二是要看看效果，積累一些經(jīng)驗，“我認(rèn)為，作了全面的評估后，如果沒有大的沖擊，希望兩三年就能過渡到全面二孩?！彼€說，這個過渡期“應(yīng)該比較快”。

        南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民在接受財新網(wǎng)采訪時介紹，在其2012年參與形成的中國發(fā)展基金研究會針對人口問題的報告中，已經(jīng)提出了分步放開二胎的方案。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。

        全面放開二胎是時間問題，但沒有時間表

        如今“單獨二胎”放開近一年，申請再生的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于衛(wèi)計委預(yù)期，這成為鼓吹全面放開二胎政策的直接依據(jù)。多名學(xué)者對澎湃新聞表示，從“單獨二胎”的實踐效果來看并不理想，因此全面放開二胎只是時間問題。不過，這些學(xué)者都無法給出一個具體時間表。

        人口學(xué)者黃文政對澎湃新聞分析稱，宏觀政策的目標(biāo)應(yīng)該是維持每年出生人口基本穩(wěn)定，要做到這一點，10年以后的生育率（每對夫妻生育的孩子數(shù)）需要提升到2.5以上，但現(xiàn)實遠(yuǎn)沒達(dá)到這個水平，目前的生育率大約在1-1.3之間，因此全面放開二胎應(yīng)該越早越好。

        蔡昉的社科院同事、人口政策專家田雪原告訴澎湃新聞，蔡昉具體說兩年左右放開的時間表“應(yīng)該不是隨便說的”，他也認(rèn)為全面開放二胎“不遠(yuǎn)了”，但他也不清楚具體的時間表。

        原國家衛(wèi)計委專家委員會委員曹景椿對澎湃新聞表示，“單獨二胎”實施后的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。他分析說，“單獨二胎”申請人數(shù)之所以太少，是因為這些年生育觀念的變化，以及養(yǎng)育孩子成本的高昂?！皢为毝ァ币褵o法緩解中國面臨的人口危機，全面開放已是當(dāng)務(wù)之急。