河北邢臺(tái)、浙江湖州、江蘇宿遷、湖南衡陽、四川內(nèi)江，五個(gè)地級(jí)市以會(huì)議紀(jì)要等形式，將集體農(nóng)地、黨政機(jī)關(guān)辦公樓等土地通過變更登記等方式，偷天換日抵押融資552.22億元。國家土地督察機(jī)構(gòu)26日發(fā)布公告，再次掀開土地違規(guī)抵押融資問題的冰山一角。

8.7萬億土地抵押貸款融資額

        國家土地總督察姜大明簽發(fā)第9號(hào)土地督察公告，上述城市及所轄縣區(qū)政府以會(huì)議紀(jì)要、政府抄告單等形式，違規(guī)將集體農(nóng)用地、公園、綠地、廣場(chǎng)、市政道路、黨政機(jī)關(guān)辦公樓等國家明令禁止抵押的土地劃轉(zhuǎn)給多家國有公司，違規(guī)變更登記為商住用地，用于向銀行抵押融資貸款，共涉及465宗，面積3.07萬畝，抵押融資552.22億元。

        過快增長的土地抵押融資融債行為，正讓土地抵押融資成為地方政府在土地利用和管理方面的違法違規(guī)重災(zāi)區(qū)。今年7月底以來，國家土地督察9個(gè)地方局對(duì)土地違法違規(guī)情況突出的9個(gè)城市進(jìn)行警示約談。其中，商洛、衡陽、內(nèi)江、邢臺(tái)、湖州、宿遷等6市被明確指出存在違規(guī)利用土地抵押融資問題。

        據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，截至今年6月底，全國84個(gè)重點(diǎn)城市土地抵押貸款融資總額已經(jīng)達(dá)到8.7萬億元，這其中包括了企業(yè)抵押融資，然而政府城投、建投等融資平臺(tái)肯定占絕大部分。

        這一數(shù)據(jù)估算可以同公開發(fā)布的國土資源公報(bào)進(jìn)行對(duì)照。《2013中國國土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)是，截至2013年年底，全國84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為40.39萬公頃，抵押貸款總額7.76萬億元，全年土地抵押面積和抵押貸款分別凈增5.33萬公頃和1.77萬億元。而《2012中國國土資源公報(bào)》顯示，截至2012年底，全國84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7％和23.2％。如此推算，重點(diǎn)城市土地抵押貸款融資總額約以每年超過20％的速度增長，目前超過8萬億元是基本可以確定的。

花樣百出的土地抵押融資

        9個(gè)派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)督察結(jié)果表明，盡管中央各部門三令五申，但各地仍不同程度存在土地抵押融資方面的問題。土地違規(guī)抵押融資問題大體有“三招”。

        一是將土地違規(guī)劃撥或直接登記到融資平臺(tái)公司名下，用于抵押融資。這類劃撥地不具有入市變現(xiàn)條件，通過虛假辦理供地手續(xù)，即以辦理出讓手續(xù)后返還土地出讓金的手段進(jìn)行。地方政府通過專題會(huì)議紀(jì)要，將機(jī)關(guān)辦公、教育等原劃撥土地劃轉(zhuǎn)給本地國有資產(chǎn)經(jīng)營公司用于融資貸款，分?jǐn)?shù)次用數(shù)宗地進(jìn)行抵押貸款。

        二是向融資平臺(tái)公司注入不合規(guī)土地資產(chǎn)，用于抵押融資。主要是以登記代替審批，直接將行政辦公、事業(yè)單位用地、非盈利性道路等公共用地，以經(jīng)營性用地名義登記到融資平臺(tái)公司名下。這類土地實(shí)際用途和規(guī)劃條件沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，真實(shí)身份依然是公共用地，屬劃撥性質(zhì)，一旦需要用于償債，無法入市變現(xiàn)。

        三是為土地出讓價(jià)款未交全的土地分割登記，用于抵押融資。有的地方政府通過會(huì)議紀(jì)要等形式，授意地方國土資源部門采用該種招數(shù)。這招在違規(guī)土地抵押問題中最常見。

地方土地抵押融資或愈演愈烈

        盡管有堪稱龐大的土地出讓收入為城市建設(shè)提供財(cái)政資金，一些地方城市建設(shè)仍存在較大資金缺口，絕大多數(shù)就依靠土地抵押融資解決。而抵押融資運(yùn)行、手續(xù)不符合法律法規(guī)，很容易形成巨大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

        由于土地違規(guī)抵押融資，人為制造地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，又存在國有土地資產(chǎn)流失隱患，并擾亂城市土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)于2012年12月曾發(fā)出《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，明確地方政府不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司；地方政府將土地注入融資平臺(tái)公司必須經(jīng)過法定的出讓或劃撥程序；地方各級(jí)政府不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。

        但土地違規(guī)抵押融資行為依然屢禁不絕，主要驅(qū)動(dòng)因素就是地方政府“發(fā)展沖動(dòng)＋僥幸心理”。據(jù)今年《國家土地督察公告（第7號(hào)）》顯示，2013年督察發(fā)現(xiàn)19個(gè)城市存在土地違規(guī)抵押融資貸款行為，涉及1361個(gè)項(xiàng)目，土地面積14233公頃，抵押金額高達(dá)1183.79億元。

        國家土地督察機(jī)構(gòu)人士表示，由于抵押融資具有隱蔽性，難以通過一般公眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，若不加緊監(jiān)督約束規(guī)范，將可能愈演愈烈。作為“土地審計(jì)”部門，國家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)這方面問題更要提高警惕，睜大“火眼金睛”，謹(jǐn)防土地違規(guī)抵押融資愈演愈烈。